讀書 | 從倡導到保障：法治如何為全民閱讀注入持久動力

題簽 龔奎林

第29期《讀書》版目錄

會客廳

從倡導到保障：法治如何為全民閱讀注入持久動力

嘉賓　鄧永民　林圣和　高正尉　吳永俊

書房茶話

書香伴我半生緣

龔奎林

江右書架

基層醫療服務體系發展進步的縮影

張小康

書海快遞

“石榴紅來梔子白”——周文文學作品分享會在南昌舉行

會客廳

從倡導到保障：法治如何為全民閱讀注入持久動力

主持人 李賢平 本期嘉賓 鄧永民 林圣和 高正尉 吳永俊

李賢平（欄目主持人）

2月1日，《全民閱讀促進條例》（以下簡稱《條例》）將正式實施。從書齋到曠野，從個人燈下到山河萬里，閱讀不只是靈魂的私語，更是文明根脈綿延的呼吸。

據中國新聞出版研究院組織實施的第二十二次全國國民閱讀調查結果顯示，我國國民綜合閱讀率從2012年的76.3%上升至2024年的82.1%，人均閱讀量（紙質圖書和電子書）從6.74本增加至8.31本。《條例》的實施，表明一個民族的閱讀時光被溫柔地寫入法治的篇章，用法治為閱讀撐起一片晴空。那么，《條例》在提升國民素質、增強文化自信、服務國家長遠發展戰略上具有哪些深遠的意義及亮點？政府在全民閱讀規劃、投入、監督評估等方面又有哪些法定職責？《條例》在后續實施中可能面臨怎樣的法律挑戰？企業、公益組織等社會力量如何更好地參與書香家園？本期話題，我們邀請了4位嘉賓暢談。

鄧永民

（江西省社會科學院法學研究所助理研究員、法學博士）

《條例》的制定與實施，是我國文化領域法治建設的重要實踐，其以法規形式將全民閱讀從政策倡導轉化為制度保障，不僅為現代公共文化服務體系補全了法治拼圖，更以制度化、規范化的治理方式，推動國家文化治理現代化邁向新階段。它將閱讀權益納入公民基本公共文化權益范疇，通過科學規劃城鄉閱讀設施、保障特殊群體閱讀需求，讓公共文化服務的普惠性落到實處，推動現代公共文化服務體系從“覆蓋”向“優質均衡”升級。《條例》是運用法治思維和法治方式推進文化建設的典型實踐，將黨委領導、政府主導、社會參與的閱讀促進機制法定化，為文化治理體系完善提供了可復制的法治范本。

《條例》從總則到全民閱讀推廣、服務、保障及法律責任，錨定了全民閱讀促進工作的法治邊界與實施內核。全民閱讀設施并非單一的圖書館載體，而是涵蓋公共圖書館、社區書房、農家書屋、公共數字閱讀終端等多元形態的服務體系，且明確新建居民住宅區需配套建設相關設施；全民閱讀保障則聚焦閱讀公平，將農村地區、革命老區及未成年人、老年人、殘障人士等群體列為重點扶助對象。

政府職責法定化與財政保障制度化，是《條例》落地實施的兩大核心亮點。《條例》明確縣級以上政府是全民閱讀促進工作的責任主體，新聞出版主管部門為牽頭單位，將設施規劃、推廣活動、監督管理等職責具體到部門，同時禁止任何單位和個人擅自拆除、改變閱讀設施功能，為政府履職劃定了剛性約束。《條例》直接規定縣級以上政府需將全民閱讀促進工作經費納入本級預算，從法律層面保障了閱讀促進工作的資金穩定性，讓全民閱讀的設施建設、內容供給、推廣活動有了堅實的財政支撐。

林圣和

（江西豫章律師事務所權益高級合伙人、律師）

一部法規的生命力不在于條文的華美，而在于能否落地生根，這份《條例》的價值，正體現在權責劃分的細節與基層實踐的適配中。

《條例》明確縣級以上政府將經費納入預算，搭建聯席會議制度。在實踐中，云南省大理州已提供實踐范本。該地20余個部門協同發力，把“黨委領導、政府主導”轉化為年度任務清單與專項經費保障，讓統籌協調不流于紙面。更關鍵的是，《條例》將工作成效納入政府績效評估，以剛性約束避免“文件落實文件”，倒逼基層把閱讀服務從“附加項”轉為“必答題”。不過，“主導”需更清晰的權責清單，否則易出現不同部門“各吹各的號”，陷入“上熱中溫下冷”的困境。

從公共圖書館到農家書屋，從社區閱報屏到景區讀書角，《條例》雖勾勒出“15分鐘閱讀圈”的建設藍圖，但面對基層運維能力的不足，運維仍將面臨不小的挑戰。《條例》雖鼓勵社會力量參與，允許實體書店拓展多元服務，為設施長效運轉打開空間，但資源保障仍存現實難題。縣城、鄉鎮建圖書館動輒數百萬元投入，財政優先級往往靠后，后續運營支出也需持續支撐，如能引入社會資本、通過稅收優惠激勵企業參與或許是更現實的路徑。同時，《條例》明確企業捐贈享稅收減免、支持特色閱讀品牌打造。

值得注意的是，閱讀推廣不能只重“量”而輕“質”。《條例》并非萬能藥，卻可成為激活全民閱讀的引線。唯有細化配套措施、明確權責邊界、激活多元參與，避開形式主義陷阱，讓政策紅利精準對接群眾需求，才能讓全民閱讀從法治倡導真正變成浸潤日常的生活方式。

高正尉

（江西求正沃德律師事務所合伙人、二級律師）

《條例》用法律條文的形式對全民閱讀予以支持、鼓勵，是非常有意義的事情。其規定縣級以上人民政府將全民閱讀促進工作所需經費納入本級預算，也規定通過公益性社會組織或者縣級以上人民政府及其部門捐贈財產用于全民閱讀服務的，依法享受稅收優惠。但就《條例》而言，并沒有規定得那么細致，在實施上難免遇到法律難題。比如，財政能力較弱的縣，在經費支持上存在困難，有些縣財政預算的經費較少，對全民閱讀的支持力度不夠，等。

個人建議，各省、自治區、直轄市應當根據《條例》制定相應的實施細則，對經費保障標準進行細化。比如，其細化內容包括根據常住人口數量確定每年的經費標準、預算應當不低于當年財政收入的多少比例。企業為全民閱讀采購書籍、購置設施設備的，應當允許其計入成本，在稅前進行扣除，免征企業所得稅；個人為全民閱讀采購書籍、購置設施設備的，可在征繳個人所得稅時進行扣除。

互聯網改變了傳統的出版業，使用手機、平板等電子設備進行閱讀極大地方便了讀者。《條例》也明確全民閱讀設施包括公共數字閱讀終端。數字閱讀對作品傳播極其便利，難免造成著作權人版權受到侵犯。在促進全民閱讀的同時，也要保護作品的版權。對于數字閱讀作品的采購，應當注重從合法渠道進行采購。對取得的數字閱讀作品，讀者要有版權意識，可以在合法范圍內閱讀，不要以非法復制、非法下載等方式進行傳播，特別是不得在傳播中牟利，以免因觸犯法律而受到懲罰。

吳永俊

（南昌益路陽光公益發展中心理事長）

我是一名從事過鄉村圖書項目的志愿者，看完《條例》，內心澎湃不已，因為在《條例》中“社會力量”被六次提及。這一定位既回應了基層實踐的迫切需求，也為公益組織提供了更廣闊的行動空間。作為公益組織從業者，既要當好閱讀資源的“搬運工”，更要做好閱讀生態的“建設者”，讓閱讀從被動參與變為主動追求，從形式覆蓋走向精神浸潤。政府可以通過購買服務、資金資助等方式支持社會力量開展閱讀項目，企業可以發揮自身的資源優勢為閱讀公益項目提供物資支持和宣傳推廣。只有各方共同努力，形成合力，才能讓全民閱讀工作取得更好的成效。

社會力量參與全民閱讀，形式有很多種。比如，可以開展以全民閱讀為主題的研學、讀書沙龍、閱讀俱樂部等活動，企業可以設置閱讀規則、贊助獎品、評選“閱讀之星”……通過這些努力，慢慢形成人人愛讀書的良好氛圍。最近，吉水縣、泰和縣向社會招募書院認領就是一種很好的借鑒形式。各地方的相關部門，還可以組織優秀的主播、企業家、民營書店主理人等參與，可以邀請他們當全民閱讀的代言人、推廣大使，讓他們通過讀書分享會、線上直播共讀，或者在報紙、雜志、戶外廣告輪番播放公益廣告。

社會力量參與全民閱讀工作，并非無邊界的自由參與，而是在政府指導、監督下的規范化參與，既鼓勵社會主體通過捐贈、興辦實體等方式參與閱讀服務，也劃定了參與的法律框架。

書房茶話

書香伴我半生緣

龔奎林

從曬谷場上翻閱繁體字小說的孩童，到如今的文學評論者，書貫穿了我的半生。于我而言，書既是知識的載體，又是思想的源泉，更是內心平靜棲息的港灣。這份與書結緣的幸福，足以抵御歲月的風霜。

父母雖是文盲，卻渴望孩子們通過讀書改變命運，借錢支持我們兄弟四人求學。兄長留下的一些文學書和小人書，為我打開了一個全新的世界。我讀小學時，最喜歡看小人書。暑假里，父母在曬谷場揮汗收稻，我坐在石凳上沉浸《紅巖》等書中。我遇到不認識的繁體字便坦然跳過，讀著讀著就在曬谷場上睡著了。讀完了自家的書，我就和同學們相互交換，甚至去親友家“順手牽羊”搜羅讀物。初中畢業時，我不知道能否考得上高中。三哥帶回來了《平凡的世界》，我沒日沒夜地閱讀，哭過笑過。

年少時，我想盡辦法積攢零花錢：賣掉家中的雞毛鴨毛，悄悄“克扣”買醬油味精的零錢，在初中、高中的暑假更是頂著烈日撿廢鐵、賣冰棒。我舍不得亂花一分錢，悉數用在買連環畫和書上面。那種把心儀書籍捧在手心的喜悅，至今記憶猶新。

真正愛書、買書，是我于1996年考進贛南師范學院（今贛南師范大學）中文系之后。學校在市區，校門口紅旗大道的林蔭樹下擺滿了舊書攤。哪怕口袋里錢所剩無幾，我總要淘幾本舊書回寢室，即便省下晚餐錢也在所不惜。此后，無論輾轉何處，我都保持一種習慣：抵達一個地方后，第一時間打聽書店與舊書市場的位置。在四川省南充市讀研，在廣東省湛江市工作，在河南省開封市讀博，還有歷次出差途中——無論是北京潘家園2元一本的舊書攤，還是四川省成都市九眼橋、開封市舊書一條街的豎排繁體本……都留下了我淘書的身影。在河南大學讀博期間，飯后逛舊書攤是我的日常。我在一排排書攤前逡巡搜索，看到好書時眼睛發亮、說話都略帶口吃，卻又怕攤主抬價而刻意掩飾；遇到心儀的書被人相中，便會“耍點小聰明”勸退對方，再迅速將書收入囊中。那種竊喜與狂歡，我至今想來仍覺有趣。

有人問我，藏書是否很“燒錢”？買書確實花費不菲，但生活與精神缺一不可，唯有找到平衡點，才能讓這份熱愛可持續。如今，我每年會花費不少錢購書。妻子和我同為中文系畢業，十分支持我的愛好，只是建議對于昂貴的套書可去圖書館借閱。在我看來，借書與藏書并不矛盾，臨時需要的書可借，但重要的書一定要自己擁有，畢竟借書無法隨意評點、眉批，少了幾分與書深度互動的樂趣。

隨著AI和電子閱讀的便捷，讓一些年輕人逐步失去了對經典作品的敬畏感與思考深度。盡管美國社會學家丹尼爾·貝爾說“當下正進入讀圖時代”，但我依然選擇紙質閱讀，因為紙質閱讀帶來的厚重感、油墨與泛黃紙張的獨特氣息以及沉浸式的閱讀體驗，才是激活思維與創造力的關鍵。

作為教師，我常鼓動學生淘舊書、讀經典作品。我告訴他們，拿到一本書別急著讀正文，要先聞聞鉛印與古舊的味道，再看封面、版權頁、目錄等細節，最后才進入正文；好書要精讀，甚至抄寫背誦，一般的書略讀即可。我還要求學生在課堂上評點推介好書，日積月累拓寬閱讀視野。看著他們漸漸愛上讀書、學會讀書，我便覺得這份對書的熱愛有了傳承的意義。

回望半生，是閱讀改變了我的人生軌跡，讓我從農家少年成長為大學教師；是藏書滋養了我的治學之路，讓教學與科研有了堅實的根基。在這個文學邊緣化、書店式微的時代，我依然堅信，與書為伴的日子永遠豐盈。愿每個人都能在書香中尋得內心的平靜與力量，讓閱讀成為一種生活方式，讓書籍成為一生的良師益友。

■鏈接：影響自己成長的書

1.長篇小說《西游記》，（明）吳承恩著，人民文學出版社1980年版

2.長篇小說《平凡的世界》，路遙著，北京十月文藝出版社2011年版

3.《自卑與超越》，〔奧地利〕阿弗雷德·阿德勒著，李青霞譯，沈陽出版社2012年版

4.長篇小說《紅巖》，羅廣斌、楊益言著，中國青年出版社1961年版

（作者系井岡山大學人文學院院長、教授、碩士生導師，江西省當代文學學會副會長，中國作家協會會員，中國文藝評論家協會會員）

江右書架

基層醫療服務體系發展進步的縮影

張小康

八十九個寒來暑往，可謂歷史長河之須臾，贛南醫科大學第一附屬醫院龍南醫院（龍南市第一人民醫院）卻走過了一個從誕生、成長到壯大的艱辛發展歷程。作為贛州南部地區重要的醫療機構之一，贛南醫科大學第一附屬醫院龍南醫院（龍南市第一人民醫院）承載著守護區域內人民生命健康的神圣使命。在一代代醫務工作者的共同努力下，醫院不斷發展壯大，逐漸形成獨具特色的醫療體系和技術優勢，帶動引領龍南市醫療技術水平和醫療衛生事業發展從無到有、從小到大、百花齊放。

全面托管，創新發展。2021年9月，龍南市第一人民醫院正式由贛南醫學院第一附屬醫院（現贛南醫科大學第一附屬醫院）全面托管，采用“一體化管理、同質化發展”的創新理念，加快人才隊伍建設，將先進的醫療技術和管理經驗引入醫院。通過打造三級綜合醫院，提升贛州南部地區醫療資源的配置效率和服務水平，為周邊地區群眾提供更加優質高效便捷的醫療衛生健康服務。

春秋代序，花甲重開。龍南市堅持教育和衛生健康優先發展戰略，加快推動教育和衛生健康事業高質量發展。2023年9月，龍南市與贛南醫學院（現贛南醫科大學）簽訂校地合作協議，共建贛南醫學院龍南校區（現贛南醫科大學龍南校區）。龍南校區的建設，得益于龍南市委、市政府的高度重視和支持，得益于廣大干部職工的辛苦付出，是推動龍南高質量發展的一個重要舉措，成為校地深度合作的一個成功典范。2024年9月，龍南校區迎來第一批新生。贛南醫科大學第一附屬醫院龍南醫院（龍南市第一人民醫院）作為教學醫院，是醫教協同、產教融合的重要基地，是培養醫學人才的重要場所，肩負著推進“醫、教、研”協同發展的光榮職責和使命。隨著龍南校區的投入使用，贛南醫科大學第一附屬醫院龍南醫院（龍南市第一人民醫院）必將在醫療、教學和科研方面取得新的突破，推動醫院“醫、教、研”水平邁上新的臺階。

展望未來，再續華章。贛南醫科大學將充分發揮醫科大學科研優勢和教育資源，繼續攜手龍南市第一人民醫院，深化合作，共謀發展，為醫院提供更多的技術支持和人才培養機會，共同推動醫院在醫療技術、服務質量和科研創新等方面取得更大成績。同時，期待龍南市第一人民醫院能夠不斷總結醫院發展的寶貴經驗，繼續弘揚愛崗敬業、無私奉獻的精神，立足本職，不忘傳承，勇挑重擔，續寫白衣天使“救死扶傷、呵護健康”的新傳奇，譜寫醫院高質量發展的新篇章。

豐碑永鑄，精神長存。在贛南醫科大學第一附屬醫院龍南醫院（龍南市第一人民醫院）建院九十周年即將到來之際，醫院將八十余載的發展史寫在院志上，濃縮在文字里，留在人們的記憶中，這是一筆寶貴的精神財富。述先人之開拓，啟來者之奮斗，這本院志不僅是醫院歷史與文化的結晶，更是醫學界基層醫療服務體系發展進步的一個縮影。書寫歷史，重在傳承；回溯過往，貴在激勵。今人精誠團結、奮然前行之精神，必將永遠鐫刻在醫院發展的歷史豐碑上，激勵著贛南醫科大學第一附屬醫院龍南醫院（龍南市第一人民醫院）一代代醫務工作者凝心聚力、奮發圖強、行穩致遠。

衷心祝愿贛南醫科大學第一附屬醫院龍南醫院（龍南市第一人民醫院）在醫療技術方面更上一層樓，為贛州南部地區及周邊醫療衛生健康事業發展作出新的更大貢獻！

2025年10月

（作者系贛南醫科大學黨委書記、校長）

編后語：醫院院志的出版具有歷史記錄、文化傳承、精神激勵、團隊凝聚、教育研究以及社會宣傳等多方面的價值。它不僅是醫院自身發展的重要見證，也是對社會和醫學界貢獻的重要文獻。本報于2024年5月成立藍鯨圖書坊，先后和20余家單位聯合籌劃了不少優質圖書選題。《贛南醫科大學第一附屬醫院龍南醫院（龍南市第一人民醫院）院志》便是其中的一種院志。本期“江右書架”欄目推出該書一篇序言，便于讀者完整地了解其編寫過程、出版價值與意義，也希望為基層醫院編選院志提供范本。

書海快遞

“石榴紅來梔子白”——周文文學作品分享會在南昌舉行

本報訊 李賢平 程麗媛 報道1月24日，由百花洲文藝出版社、江西人民出版社、南昌市青苑書店聯合主辦的“石榴紅來梔子白”——周文文學作品分享會在南昌舉行。

分享會上，作家周文攜長篇小說《石榴紅梔子白》《樹化玉》及散文集《河遠近水深淺》，與現場讀者深度分享創作心路。他坦陳，創作初心是想為江西文學的繁榮和發展盡一點綿薄之力，作品完稿得益于各界友人的啟迪、引導、幫助和支持，而文學所具備的“自我修養”“自我和洽”“自愈”等功能，讓他在創作過程中得以擺脫焦躁、憂慮和浮華，收獲內心的恬淡與充實。分享會上，朗誦了周文新作《駝背樹》節選，嘉賓們多維度地解讀了周文作品，評價其具有江右文化地域特色、作品人物塑造鮮活，兼具古典意蘊與現代氣息。

互動環節氛圍熱烈，讀者踴躍舉手提問，周文結合創作經歷逐一耐心解答。

本報《讀書》版征稿啟事

書房茶話

在江西生活、工作的各行各業的工作者介紹成長過程中讀書、買書、寫書、編書、藏書、售書等所有和書有關的故事，注重介紹讀書帶給自己治學、工作的心得、感悟以及藏書的情況。需言之有物，給人啟迪。配發在書房的照片（不低于5MB）。文后附“影響自己成長的書”3至5種（列舉書名、作者、出版社以及出版年份即可）。1500字左右。撰寫本欄文章的作者，請用毛筆書寫“讀書”兩字。

江右書架

江西作家、學者所著及江西的出版社之2024年以來新書書評。工人、工業、工會主題圖書尤佳，兼顧文學、生活、科普、教育等主題的圖書。所涉及圖書品質高，有一定影響力，體現江西地域特色，評論精辟、深刻。1500字以內未公開發表文章（注明出版社及出版年、月）。配圖書立體封面（不低于5MB）。

社長總編薦書

立足江西的出版社，面向全國的出版社征集。出版社社長、總編輯或者副社長、副總編輯推薦本社有代表性、有影響力的新書。工人、工業、工會主題圖書尤佳，兼顧文學、生活、科普、教育等主題的圖書。1500字左右。配發推薦人職務信息、照片、圖書立體封面（不低于5MB）。

會客廳

圍繞某本書（某種報紙、刊物）、或者某一個熱點讀書話題的發言精選。配發約請的嘉賓姓名、職務、職稱信息和書報刊圖片（不低于5MB）。總字數3000字左右。

百家品讀

閱讀某本經典圖書或者某一類書（報紙、刊物）的閱讀體會，言簡意賅，言之有物。配發所涉出版物的圖片（不低于5MB）。800字以內。

書林掠影

精選2024年以來出版的各類圖書書訊，每則200字左右，配發所涉圖書立體封面（不低于5MB）。

書海快遞

資訊欄目。省內外和書有關的活動訊息，300字以內。

文末請注明詳細地址、賬戶等信息。一個月內沒有接到用稿通知，可他投。

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——抗戰期刊中的人與事

來源：本報消息

值班編校：羅晶晶、徐貴保

值班主任：齊菲斐

值班編委：黃廉文