特朗普為何鐘愛“國家緊急狀態”

黃強/新華社

美國總統特朗普1月29日簽署行政令，宣布進入國家緊急狀態，并威脅對向古巴提供石油的國家輸美商品加征從價關稅。據統計，特朗普重返白宮以來已11次宣布國家緊急狀態。美國的國家緊急狀態是什么？特朗普為何頻頻宣布國家緊急狀態？其影響又如何？

何為美國“國家緊急狀態”

根據美國法律，國家緊急狀態是一種特定的法律狀態。在該狀態下，總統獲得臨時授權，允許聯邦政府調動資源并采取在正常情況下被法律禁止的措施，以應對突發威脅。

宣布國家緊急狀態的主要法律依據是于1976年頒布的《國家緊急狀態法》。該法本身并不賦予總統新的權力，而是提供一種機制以啟動其他相關法定權限。當美國總統宣布國家進入緊急狀態時，便會啟用國會已寫入法律的100多項權力，應對范圍涵蓋從經濟威脅到軍事需求等各種危機。而在此之前這些權力通常處于休眠狀態。

國家緊急狀態在正式終止前將持續有效。總統有權隨時單方面發布正式的終止公告來結束緊急狀態。不過，最常見的終止方式是緊急狀態在一年后自動失效，除非總統通過年度公告延長緊急狀態。此外，《國家緊急狀態法》還規定國會可以終止緊急狀態，但需國會參眾兩院均以三分之二多數票通過相關決議。

緣何頻頻宣布

據統計，特朗普自去年1月20日重返白宮以來，已11次宣布國家緊急狀態。算上在上一個任期內宣布的11次，特朗普是《國家緊急狀態法》頒布以來宣布國家緊急狀態次數最多的總統。僅次于特朗普的是前總統克林頓，他在8年任期內共發布了17次國家緊急狀態。

國家緊急狀態可以讓美國總統繞過國會行事，在無需國會批準的情況下通過一紙行政令，就可動用其認為最為快捷、有力的政策杠桿。例如在外交領域，國家緊急狀態可以啟動《國際緊急經濟權力法》，在認定存在“全部或大部分源自美國境外，對美國國家安全、外交政策或經濟構成異常且特殊的威脅”時，總統可對個人和實體實施經濟制裁。特朗普對古巴、伊朗、委內瑞拉等國以及國際刑事法院實施制裁，對貿易伙伴征收所謂“對等關稅”，都是在宣布國家緊急狀態后援引該法實施的。

其次，國家緊急狀態已被特朗普用作一種常規外交手段。一旦宣布國家緊急狀態，相關外交問題就升級為“國家安全威脅”，從而為其實施制裁、征收關稅、凍結資產等強硬措施提供法律與道義正當性。同時，與通過法律或條約相比，國家緊急狀態可以隨時調整、擴大、收緊措施，也可以反復延期，這使總統在外交中保持主動權，既能施壓，也能隨時用“解除緊急狀態”作為交換條件。

影響如何

多年來，美國通過國家緊急狀態實施《國際緊急經濟權力法》，用于應對所謂的大規模殺傷性武器擴散、敵對外國政府、恐怖主義、跨國犯罪、網絡攻擊、侵犯人權、腐敗等問題，并據此對伊朗、古巴、委內瑞拉、哥倫比亞，甚至美國的鄰國加拿大和墨西哥等多國實施制裁。總統只需簽署一份行政令，即可凍結某人在美國的所有資產，并禁止美國境內的任何人與其進行任何金融交易。

特朗普頻頻宣布國家緊急狀態擴大其權力的做法已遭到美國各界廣泛擔憂和批評。

首先，人們普遍擔心總統借此濫用權力。《國際緊急經濟權力法》原本希望僅在特殊情況下被謹慎使用，然而現實是，總統可以輕易宣布各種國家緊急狀態。

加州大學伯克利分校法學院助理教授埃萊娜·恰奇科在接受媒體采訪時說：“總統們越來越依賴緊急權力來做一些傳統意義上并不真正構成緊急情況的事情。”美國智庫布倫南司法研究中心在一篇文章中指出，“緊急權力并非旨在賦予總統繞過國會、獨斷專行的權力”，人為制造緊急狀態以推進經濟和外交政策目標是濫用權力。

其次是缺乏合法性。在特朗普去年4月宣布對全球貿易伙伴征收所謂“對等關稅”后，加利福尼亞州州長紐森就稱特朗普動用《國際緊急經濟權力法》來制定關稅政策是“非法且史無前例的”，并宣布就關稅問題起訴特朗普政府。

美國國際貿易法院和美國聯邦巡回上訴法院分別裁定特朗普政府一攬子關稅政策違法，特朗普政府已經向聯邦最高法院提出上訴。目前，這一案件正在等待聯邦最高法院的最后裁決。

本 期資深 編 輯 周玉華