美釜底抽薪，聯合國撐不過五個月，特朗普表態，再給中國一次機會

2026年1月30日，聯合國秘書長古特雷斯向193個成員國發出信件，稱常規預算有可能在七月份之前用完，現金流也會停止。一個二戰之后秩序的組織因為“沒錢”要停擺，荒謬而又真實。到2025年底，各國未繳的會費達到15.7億美元，雖然有150多個國家按時繳納了2025年的會費，但是窟窿依然很大。

更棘手的是，到2026年1月底為止，在193個成員國里，只有36個成員國一次性付清了2026年的常規會費。制度層面還存在“返還—欠費”的錯位，聯合國每個財政周期都要按照規定把未用完的預算退還給各國，但是很多會員國拖欠費用，使得應該退還的資金一直沒有到位，一邊催繳，一邊按照規則要求“返還”。

美國要承擔聯合國常規預算22%、維和預算26%的強制分攤，應該起到穩定作用，但是卻大幅度減少自愿捐款，并且拒絕支付強制分攤。到2025年逾期未付金額為1.4億美元，2026年應該繳納的7.67億美元也沒有到賬。詳細的賬單顯示，常規預算拖欠了21.9億美元，現役維和行動拖欠了18.8億美元，以前的維和行動還欠下5.28億美元。

美國國內還設置了障礙：2026財年撥款法案中規定，先扣除掉聯合國及其機構的10%資金，除非國務卿能夠證明聯合國已經改正了所謂的“反以色列偏見”，會費成了工具、籌碼，多邊機構成了施壓的場域。

聯合國運轉需要穩定的現金流，交費不穩定會使現金池波動，返還機制和欠費交織在一起，財務被卡住，項目就會搖搖晃晃：秘書處日常工作、機構合同、維和行動、人道主義項目推進都需要“有錢才能辦事”。如果七月份真的耗盡了，從法律上講不算破產，但是實際上就是停擺：燈滅、會拖、事慢，受影響最大的是一線民眾和沖突區的平民。

近日，美國第三次邀請中國加入由特朗普推動的“和平委員會”，目的是“另起爐灶”，中方回應簡單：之前已經表態過了，沒有其他補充的了。對于不滿目前規則而另起爐灶的行為不予支持，不為單邊主義叫好，聯合國程序緩慢、政治掣肘、預算僵硬等，大家都認可。但是邊拖欠會費邊罵機制，再喊出“重建一個更好的聯合國”，邏輯上站不住腳。

會費是承諾也是合同，是對規則的一種服從，大多數國家按時繳納了履約費，表現出對“共同治理”的信任。拖欠的原因各有不同，有的是經濟壓力，有的是技術延誤，有的是政治糾葛，但是把聯合國逼到懸崖邊上最主要的原因人所共知，最大的成員國把錢當籌碼，并不是交不出，而是不愿意交，把政治條件硬塞進公共預算里。

古特雷斯的信中還提出要對制度進行修改、漏洞進行填補，年末返還本來是為了防止預算膨脹、保證透明，但是由于欠費擴大、現金池被掏空，所以返還和追繳互相“打架”。給誰，怎么退，退什么，要和現實對齊，否則秘書處只能東拼西湊，項目被拖拽，員工在不確定中熬過每個季度，整個系統都感到疲憊。

美國發出的信息是不愿意做穩定器，要做主導者，可多邊不是公司，契約中所指的“主”是規則而不是某個國家。用金錢作標準，今天壓制了別人，明天就會受到同樣的對待。中國立場還有一點就是不會去“填窟窿”，聯合國屬于所有人，會費也是所有人的責任。讓一個國家為另一個國家的欠款埋單，本身就是不對的。大多數國家都會按時交費，這是最好的補救方法，把拖欠拉回到正常的軌道上，穩定住現金流，項目才能運轉起來，機制才會自我修復。

“最多五個月”的倒計時已經開始，秘書處要節流、壓支、協調應急，但是“拖欠—返還—現金缺口”三者交織在一起的時候，這些措施只是治標不治本。最根本的方法就是交費、守信用、把政治條件從公共賬上拿走，能不能做到，才是最重要的。