巴拿馬總統(tǒng)：盡管法院已作出裁決，但巴拿馬港口將繼續(xù)正常運(yùn)營(yíng)

2026年1月29日深夜，巴拿馬最高法院在社交媒體上發(fā)了一條消息，李嘉誠(chéng)旗下長(zhǎng)和集團(tuán)經(jīng)營(yíng)了28年的兩座港口，被判"違憲無(wú)效"。

這不是什么司法獨(dú)立，這是一場(chǎng)精心設(shè)計(jì)的"法律圍獵"。

違憲裁決落地：一場(chǎng)拖延已久的“合同糾紛”

巴拿馬最高法院的這一裁決，絕非突如其來(lái)的偶然，而是源于一場(chǎng)持續(xù)數(shù)年的合同合規(guī)性爭(zhēng)議，核心癥結(jié)在于港口運(yùn)營(yíng)合同的續(xù)簽程序違規(guī)，以及由此給巴拿馬帶來(lái)的巨額財(cái)政損失。

回溯整個(gè)事件的源頭，這場(chǎng)糾紛的種子早在2021年就已埋下，只是直到2025年審計(jì)部門的深入核查，才逐步浮出水面，最終在2026年初迎來(lái)司法定論。

時(shí)間拉回1997年，巴拿馬政府與長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)旗下的巴拿馬港口公司簽訂了一份重要合同，約定由該公司負(fù)責(zé)管理巴拿馬運(yùn)河兩端的核心港口——太平洋一側(cè)的巴爾博亞港和大西洋一側(cè)的克里斯托瓦爾港，合同期限為25年，同時(shí)賦予該公司續(xù)約的選擇權(quán)。在當(dāng)時(shí)的背景下，這份合同對(duì)于推動(dòng)巴拿馬港口的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、提升運(yùn)河的貨運(yùn)配套能力，起到了一定的積極作用，也成為中企參與拉美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要體現(xiàn)。

爭(zhēng)議的焦點(diǎn)出現(xiàn)在2021年，巴拿馬港口公司在未經(jīng)巴拿馬監(jiān)管部門適當(dāng)批準(zhǔn)、未履行公開競(jìng)標(biāo)程序的情況下，與巴拿馬政府續(xù)簽了這份特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，將運(yùn)營(yíng)期限直接延長(zhǎng)至2047年。

這一續(xù)簽行為，既違背了巴拿馬關(guān)于公共資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)的相關(guān)規(guī)定，也埋下了后續(xù)財(cái)政損失的隱患。2025年，巴拿馬審計(jì)部門啟動(dòng)專項(xiàng)審計(jì)，深入核查這份續(xù)簽合同的合規(guī)性與合理性，最終發(fā)現(xiàn)，由于合同條款存在明顯不公，加上續(xù)簽程序違規(guī)，巴拿馬政府因此損失的稅收及相關(guān)收益超過(guò)13億美元，遠(yuǎn)超最初預(yù)估的10億美元。

審計(jì)報(bào)告明確指出，這份續(xù)簽合同不僅程序不合規(guī)，其條款設(shè)計(jì)也嚴(yán)重?fù)p害了巴拿馬的國(guó)家公共利益，企業(yè)未按約定分擔(dān)收益、甚至存在欠繳稅款和社會(huì)保障費(fèi)用的情況，已觸及巴拿馬憲法對(duì)公共資源管理的核心條款。

基于審計(jì)部門的核查結(jié)果和相關(guān)法律依據(jù)，巴拿馬最高法院?jiǎn)?dòng)了司法審查程序，經(jīng)過(guò)多輪審議，最終在2026年1月29日作出終審裁決，認(rèn)定該份續(xù)簽合同以及最初的相關(guān)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議違憲無(wú)效。值得注意的是，巴拿馬最高法院強(qiáng)調(diào)，此次裁決經(jīng)過(guò)全面審議，具有剛性約束力，巴拿馬港口公司僅可申請(qǐng)裁定澄清，無(wú)權(quán)上訴，這也意味著這份持續(xù)近30年的合作協(xié)議，正式走到了司法層面的終點(diǎn)。

裁決一經(jīng)公布，外界最關(guān)心的問(wèn)題便是：兩大港口的運(yùn)營(yíng)是否會(huì)立即中斷？巴拿馬政府將如何應(yīng)對(duì)這一局面？

總統(tǒng)緊急表態(tài)：夾縫中守護(hù)港口運(yùn)營(yíng)與全球貿(mào)易

就在巴拿馬最高法院作出裁決的當(dāng)天，總統(tǒng)穆利諾便迅速作出回應(yīng)，發(fā)布公開聲明，明確了巴拿馬政府的核心立場(chǎng)——盡管法院已裁定合同違憲無(wú)效，但巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港將繼續(xù)正常運(yùn)營(yíng)，在最終裁決生效之前，不會(huì)進(jìn)行任何運(yùn)營(yíng)變更，仍由現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)；

穆利諾之所以堅(jiān)定表態(tài)要保障港口正常運(yùn)營(yíng)，最核心的原因，是要避免港口停擺對(duì)巴拿馬經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易造成毀滅性沖擊。對(duì)于巴拿馬而言，運(yùn)河和港口是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“生命線”，兩大港口的正常運(yùn)營(yíng)，直接關(guān)系到巴拿馬的財(cái)政收入、就業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩大港口的運(yùn)營(yíng)直接或間接帶動(dòng)了巴拿馬數(shù)千家庭的生計(jì)，一旦港口停擺，不僅會(huì)導(dǎo)致大量人員失業(yè)，更會(huì)直接影響巴拿馬運(yùn)河的貨運(yùn)周轉(zhuǎn)效率，進(jìn)而影響巴拿馬政府的運(yùn)河通行費(fèi)收入，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、高度依賴運(yùn)河和港口產(chǎn)業(yè)的巴拿馬來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是致命的打擊。

保障港口正常運(yùn)營(yíng)，也是巴拿馬履行全球貿(mào)易責(zé)任的體現(xiàn)。巴拿馬運(yùn)河作為全球最重要的航運(yùn)通道之一，連接著太平洋與大西洋的貿(mào)易往來(lái)，全球眾多國(guó)家的貨物運(yùn)輸都依賴這一通道，而巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港作為運(yùn)河的“門戶”，是貨物裝卸、中轉(zhuǎn)的核心樞紐，其運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性直接決定了運(yùn)河的通行效率

穆利諾在聲明中明確表示，此舉旨在避免地緣政治沖突并保障全球貿(mào)易穩(wěn)定，這并非一句空洞的表態(tài)——一旦港口停擺，全球5%的貿(mào)易運(yùn)輸將受到直接影響，國(guó)際航運(yùn)價(jià)格可能大幅上漲，全球供應(yīng)鏈將陷入紊亂，而巴拿馬也將因此背負(fù)“破壞全球貿(mào)易穩(wěn)定”的罵名，損害其在國(guó)際社會(huì)的形象和信譽(yù)。

此外，巴拿馬在經(jīng)濟(jì)和安全上對(duì)美國(guó)存在深度依賴，美國(guó)是巴拿馬運(yùn)河的最大用戶，商品進(jìn)出口集裝箱總量占運(yùn)河運(yùn)輸量的73%，且雙方達(dá)成了軍艦免費(fèi)通行運(yùn)河的協(xié)議，美國(guó)對(duì)此次裁決表現(xiàn)出明顯的積極態(tài)度，這也讓巴拿馬的戰(zhàn)略選擇難以完全獨(dú)立。

中企維權(quán)、商業(yè)震蕩與巴拿馬的兩難未來(lái)

巴拿馬最高法院的裁決和穆利諾總統(tǒng)的表態(tài)，并沒(méi)有平息這場(chǎng)風(fēng)波，反而引發(fā)了各方的強(qiáng)烈反應(yīng)，一場(chǎng)圍繞港口運(yùn)營(yíng)權(quán)、中企權(quán)益、商業(yè)利益和地緣政治的多方博弈正式升級(jí)。

中方的回應(yīng)最為迅速也最為明確，始終堅(jiān)定站在中企一邊，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。裁決出臺(tái)后，中國(guó)外交部第一時(shí)間發(fā)聲，嚴(yán)厲譴責(zé)巴拿馬最高法院的這一裁決“有悖巴拿馬法律”，明確指出裁決不僅違背了巴拿馬自身的法律框架，也損害了國(guó)際投資合作的契約精神，破壞了國(guó)際投資者在巴拿馬的投資信心。

中方同時(shí)明確警告，將采取一切必要措施維護(hù)中企的正當(dāng)合法權(quán)益，包括支持長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)通過(guò)法律途徑提起訴訟，維護(hù)自身的合法權(quán)益。香港特區(qū)政府也同步發(fā)聲，反對(duì)任何國(guó)家以不合理手段損害香港企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)權(quán)益，彰顯了對(duì)香港企業(yè)的支持。

中方的表態(tài)，既體現(xiàn)了對(duì)中企海外投資權(quán)益的高度重視，也向巴拿馬政府傳遞了明確信號(hào)——任何損害中企權(quán)益的行為，都將引發(fā)中方的強(qiáng)烈反應(yīng)，也可能影響雙邊關(guān)系的發(fā)展。

作為此次事件的直接當(dāng)事方，長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)及其子公司巴拿馬港口公司的反應(yīng)也尤為關(guān)鍵。裁決出臺(tái)后，巴拿馬港口公司第一時(shí)間發(fā)布聲明，明確反對(duì)巴拿馬最高法院的裁決，認(rèn)為該裁決缺乏充分的法律支撐，且嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，威脅到數(shù)千巴拿馬家庭的生計(jì)。

聲明中還強(qiáng)調(diào)，公司一直嚴(yán)格履行合同約定，為巴拿馬港口的發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮作出了重要貢獻(xiàn)，此次裁決不僅損害了公司的合法權(quán)益，也打破了國(guó)際投資合作的信任基礎(chǔ)。受此次裁決影響，香港股市受到明顯沖擊，長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)的股價(jià)在裁決公布當(dāng)日單日跌幅達(dá)4.4%，市值大幅縮水，凸顯出市場(chǎng)對(duì)該事件的擔(dān)憂。

更為嚴(yán)重的是，此次裁決還引發(fā)了一系列商業(yè)連鎖反應(yīng)，直接阻礙了長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)一項(xiàng)規(guī)模龐大的資產(chǎn)出售計(jì)劃。據(jù)悉，長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)此前計(jì)劃出售全球范圍內(nèi)的43個(gè)港口資產(chǎn)，組成一個(gè)龐大的資產(chǎn)包，潛在買家包括美國(guó)貝萊德集團(tuán)和中國(guó)中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)組成的財(cái)團(tuán)，這筆交易的總價(jià)值高達(dá)190億美元。

而巴拿馬的兩大港口，正是這43個(gè)港口資產(chǎn)中的核心部分，也是潛在買家最為關(guān)注的資產(chǎn)之一。如今，巴拿馬最高法院裁定運(yùn)營(yíng)合同違憲無(wú)效，意味著這兩大港口的運(yùn)營(yíng)權(quán)歸屬變得不確定，這筆價(jià)值190億美元的資產(chǎn)出售交易也因此陷入停滯，不僅給長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也讓貝萊德、中遠(yuǎn)海運(yùn)等潛在買家陷入被動(dòng)，影響了全球港口資產(chǎn)的交易格局。

此外，裁決還可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致其他國(guó)家對(duì)中企海外投資的信心下降，進(jìn)而影響中企在全球范圍內(nèi)的港口投資布局。目前，長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)已啟動(dòng)國(guó)際仲裁程序，尋求通過(guò)法律途徑解決糾紛，巴拿馬的過(guò)渡期安排也在逐步推進(jìn)，這場(chǎng)多方博弈仍在繼續(xù)。

對(duì)于巴拿馬而言，如何在維護(hù)司法權(quán)威、保障國(guó)家利益的同時(shí)，兼顧國(guó)際壓力和商業(yè)利益，避免卷入大國(guó)地緣沖突，是其未來(lái)需要解決的核心問(wèn)題；而對(duì)于中企而言，如何通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，應(yīng)對(duì)海外投資中的各類風(fēng)險(xiǎn)，也成為此次事件帶來(lái)的重要啟示。

參考資料：