人人都可做城市更新“設計師”

　　2月2日，成都市金牛區興瓦社區的社區食堂——“院里食光”營業不足一月，已吸引眾多居民常來就餐。租住在此的“蓉漂青年”蔡藝，早晚餐均在社區食堂解決。
　　在廣元市利州區的一個院落里，蔡藝的媽媽一邊為女兒的飲食改善高興，一邊盼著自家住了23年的老樓房能加裝電梯。在今年省兩會期間，她積極在“人大代表政協委員網上工作站”留言，希望代表委員能推動小區電梯加裝事宜落地。
　　“人大代表政協委員網上工作站”在“問政四川”平臺上線后，不少群眾圍繞城市更新話題提出期盼：有人盼望老舊小區加快基礎設施升級，有人呼吁完善社區公共服務配套……面對大家的心聲與訴求，入駐平臺的代表委員積極“接單”、主動回應，用實際行動架設起民聲直通橋梁。

改造不能只要“面子”

　　“老舊小區改造，不能只是‘穿衣戴帽’。”省人大代表、樂山市城鄉規劃設計院有限公司總工（師）辦副主任辜志兵指出，老舊小區改造如果脫離群眾生活所需的公共服務配套，就難以真正提升群眾的獲得感。
　　他認為，當前老舊小區改造普遍存在的痛點是缺乏公建配套的更新改造標準。以養老設施為例，已有省份明確規定老舊小區在改造中按戶配套養老空間，但四川尚未出臺類似標準。
　　缺乏統籌規劃和標準要求，可能使得老舊小區改造局限于“面子工程”，難以滿足長遠發展要求。辜志兵坦言：“看似解決了眼前問題，實則與‘好房子、好小區’的目標相去甚遠。”
　　辜志兵提出“片區統籌”的思路。他以配套停車位為例指出，單個老舊小區空間有限，通過片區整體規劃，在小區周邊統籌建設公共停車場，便可兼顧居民停車需求與公共空間的保護。
　　對此，長期關注老舊小區改造的省政協委員、四川致高律師事務所主任羅俊表示贊同。他認為，推動老城更新提質要強化頂層設計與法治保障，通過地方立法確立“政府引導、市場運作、公眾參與”的可持續模式，破解當前城市更新中“分頭管、交叉管、都管都不管”的治理難題，為配套標準落地、片區統籌推進筑牢法治根基。

重在引入社會資本活水

　　“城市更新的資金投入巨大，要想可持續發展，不能靠政府‘大包大攬’。”談及資金問題，辜志兵表示，當前老舊小區改造多依賴政府財政，社會資本參與度低，導致改造規模和可持續性受限。
　　他認為，破解資金難題需轉變思路。一方面，要區分政府與居民的責任邊界。“墻面刷白、屋頂補漏等房屋本體維修，可引導居民利用公積金、自籌資金解決，或通過第三方平臺推行‘先改造后還款’模式；養老、托育等公共配套，則需政府主導投入。”另一方面，要激活社會資本參與社區商業運營的積極性，將小區內快遞柜等有盈利空間的資源打包交由平臺公司運營，通過微盈利模式反哺前期改造投入，形成良性循環。
　　在辜志兵看來，激活社會資本的思路是貫徹中央關于健全多元化投融資方式、吸引社會資本參與城市更新的部署要求。他特別提及成都的先行實踐經驗，比如允許對低效空間、老舊樓宇進行盤活，通過稅收減免、產權優化等措施吸引社會資本。
　　羅俊補充說，破解資金難題關鍵在于機制創新，需構建政府、市場與住戶的“資金共擔機制”，切實落實“誰投入、誰受益”原則；善用財政杠桿與市場化手段，積極吸引“耐心資本”參與。

居民從旁觀者變共建者

　　從居民小區到生活片區，很多人還關注小區與社區、城區的融入。辜志兵和羅俊一致認為，城市更新提質增效的關鍵，正是實現從“單點突破”到“片區統籌”的升級。
　　在片區統籌中，歷史文化和地方特色的保護是辜志兵關注的重點。他表示，保護需避免教條化傾向，“如果只強調保留外觀原貌，卻忽視內部功能改造，導致很多修繕后的歷史建筑、特色空間無法正常運營，最終只能淪為閑置展品。”
　　“保護不是凍結，而是要讓歷史文化和特色建筑融入現代生活。”辜志兵建議，歷史建筑活化注重彈性標準，譬如在保留外觀風貌的前提下，允許對內部結構、設施進行適應性改造，“實現文化價值與使用價值的統一”。
　　羅俊表示，城市更新應堅持以人民為中心，摒棄大拆大建的粗放模式，推行微更新精準補短板。既要留住老城的文化底蘊，也要提升居民的宜居品質，這一切均需完善的政策細則作保障。他建議，進一步健全公眾全過程參與機制，借鑒“市民設計師”制度與“點單式改造”經驗，讓居民從改造方案規劃、施工監督到驗收評價全程參與，從旁觀者變為共建者，從而讓老城區保留煙火氣、煥發生機與活力。
　　四川日報全媒體記者李媛莉