美國退群，中國建群！聯合國沒錢運轉之際，中國提議：來廈門談

2026年1月17日，《公海條約》正式生效，共有145個國家簽署了這份協議，其中81個完成了國內批準流程，這個條約的談判持續了19年之久，于2023年獲得通過，到2025年9月達到生效條件，它并不是對現有制度的修補，而是重新建立一套體系，就在條約生效的前一天，中國向聯合國秘書長古特雷斯發函，提出將條約秘書處設在福建廈門，這一舉動看似突然，但實際上早有準備。

聯合國資金即將耗盡，秘書長古特雷斯在1月28日公開表示常規預算可能維持不到7月，目前拖欠金額高達數十億美元，其中美國對世界衛生組織2024至2025年度的會費就欠繳2.78億，更關鍵的是美國于1月7日簽署備忘錄宣布退出66個國際組織，包括31個屬于聯合國系統的機構，美方既未繳納欠款也未完成正式退出流程，按照世衛組織章程規定，退出前必須結清所有應繳費用，但到1月22日滿一年期限時賬目仍未清償，這已超出財政困難的范疇，屬于蓄意拒絕履行財務義務。

美國一邊把責任推給別人，自己又忙著搭建新平臺，在一月份推出加沙重建和平委員會，繞開聯合國安理會，直接拉攏五十多個國家加入，特朗普在達沃斯論壇上說已經有十幾個國家簽字，還表示這個組織可能取代聯合國，但問題在于它沒有聯合國的授權，也沒有投票規則，連章程都沒公開，就是想搞個小圈子，自己做主導，規則自己定，錢也不用按以前的規矩交。

中國申請把《公海條約》秘書處設在廈門，不是臨時想出來的主意，廈門擁有深海探測裝備比如“奮斗者號”，舉辦過多次國際海洋會議，本地還具備完整的海洋產業體系，外交部發言人郭嘉昆在1月20日提到，中國愿意也有能力承擔更多責任，歐盟、非洲和拉美許多國家都表示支持，以往國際組織總部大多放在紐約或日內瓦，這次是第一次由發展中國家主導關鍵機構選址。

美國退出國際組織后，實際損失挺大，它離開世衛組織就拿不到病毒基因共享數據，疫情來了反應會慢一些，退出氣候協議后，全球碳交易規則怎么定，美國也說不上話，中國這邊牽頭公海治理，以后那些不屬于任何國家的海域——比如深海采礦、漁業配額、生態保護區——標準怎么定，中國能參與決定，非洲國家處境有點為難，世衛經費減少，37個瘧疾監測項目停了，但公海條約生效后，它們在專屬經濟區外的公海資源開發權變得更公平了，陸地上吃虧，深海里能補回來一點。

有人覺得美國這是在調整戰略，其實它是換了打法，它不想再被各種多邊規則限制住，寧愿自己建一個小系統，中國沒有喊太多口號，但行動很扎實，選好地方、爭取支持、接下實際工作，廈門這個選址，表面是辦公地點，背后其實是治理重心在慢慢移動，以前誰說話算數，要看紐約那邊有沒有回應，現在得看廈門這邊有沒有發出通知。