2026年1月17日,《公海條約》正式生效,共有145個國家簽署了這份協議,其中81個完成了國內批準流程,這個條約的談判持續了19年之久,于2023年獲得通過,到2025年9月達到生效條件,它并不是對現有制度的修補,而是重新建立一套體系,就在條約生效的前一天,中國向聯合國秘書長古特雷斯發函,提出將條約秘書處設在福建廈門,這一舉動看似突然,但實際上早有準備。
聯合國資金即將耗盡,秘書長古特雷斯在1月28日公開表示常規預算可能維持不到7月,目前拖欠金額高達數十億美元,其中美國對世界衛生組織2024至2025年度的會費就欠繳2.78億,更關鍵的是美國于1月7日簽署備忘錄宣布退出66個國際組織,包括31個屬于聯合國系統的機構,美方既未繳納欠款也未完成正式退出流程,按照世衛組織章程規定,退出前必須結清所有應繳費用,但到1月22日滿一年期限時賬目仍未清償,這已超出財政困難的范疇,屬于蓄意拒絕履行財務義務。
美國一邊把責任推給別人,自己又忙著搭建新平臺,在一月份推出加沙重建和平委員會,繞開聯合國安理會,直接拉攏五十多個國家加入,特朗普在達沃斯論壇上說已經有十幾個國家簽字,還表示這個組織可能取代聯合國,但問題在于它沒有聯合國的授權,也沒有投票規則,連章程都沒公開,就是想搞個小圈子,自己做主導,規則自己定,錢也不用按以前的規矩交。
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中國申請把《公海條約》秘書處設在廈門,不是臨時想出來的主意,廈門擁有深海探測裝備比如“奮斗者號”,舉辦過多次國際海洋會議,本地還具備完整的海洋產業體系,外交部發言人郭嘉昆在1月20日提到,中國愿意也有能力承擔更多責任,歐盟、非洲和拉美許多國家都表示支持,以往國際組織總部大多放在紐約或日內瓦,這次是第一次由發展中國家主導關鍵機構選址。
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美國退出國際組織后,實際損失挺大,它離開世衛組織就拿不到病毒基因共享數據,疫情來了反應會慢一些,退出氣候協議后,全球碳交易規則怎么定,美國也說不上話,中國這邊牽頭公海治理,以后那些不屬于任何國家的海域——比如深海采礦、漁業配額、生態保護區——標準怎么定,中國能參與決定,非洲國家處境有點為難,世衛經費減少,37個瘧疾監測項目停了,但公海條約生效后,它們在專屬經濟區外的公海資源開發權變得更公平了,陸地上吃虧,深海里能補回來一點。
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有人覺得美國這是在調整戰略,其實它是換了打法,它不想再被各種多邊規則限制住,寧愿自己建一個小系統,中國沒有喊太多口號,但行動很扎實,選好地方、爭取支持、接下實際工作,廈門這個選址,表面是辦公地點,背后其實是治理重心在慢慢移動,以前誰說話算數,要看紐約那邊有沒有回應,現在得看廈門這邊有沒有發出通知。
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