反經濟脅迫，英國不能單打獨斗

英國查塔姆研究所1月21日文章，原題：美國欲為購買格陵蘭島對歐洲8國加征關稅，表明英國必須為經濟脅迫的時代做好準備近日，圍繞美國與格陵蘭島的爭議不斷，表明我們正處在大國實行經濟脅迫的時代。美國利用經濟杠桿進行地緣政治活動并非新鮮事——制裁和關稅等都有著悠久的歷史。但現在，美國越來越多地拋棄貿易規則，通過加征關稅或扼殺經濟咽喉要道以實現地緣政治目標，加劇其他經濟體面臨的風險。

美國用關稅懲罰盟友
對于高度融入全球貿易、傳統上依賴可預測商業模式的英國而言，這個時代充滿挑戰。“脫歐”意味著英國不再是擁有更廣泛經濟實力的貿易集團成員，無法直接應對關稅和其他形式的經濟壓力。盡管美國總統特朗普的“奪島”計劃或許仍可通過格陵蘭島協議或美國國內反對來遏制，但更廣泛的經濟脅迫風險意味著英國需要制定相應計劃，以應對最糟糕的情況。

特朗普日前在社交媒體上宣布，將從2月1日起對來自包括英國在內的8個國家輸美商品加征10%關稅，稅率將從6月1日起提高至25%，直到相關方就美國“全面、徹底購買格陵蘭島”達成協議。“奪島”關稅正在削弱這樣一種觀點：美政府的關稅政策旨在重新平衡美國貿易，或將關鍵產業從海外遷回國內。實際上，這更像是懲罰盟友拒絕滿足美國政府要求的一種經濟手段。

英國迄今為止的策略將不足以應對美國關稅威脅。例如，在2025年美英“經濟繁榮協議”中，美國以懲罰性關稅相威脅，迫使英國就范，讓英國與美國合作“應對第三國的非市場政策”。

建立反脅迫框架
盡管英國已采取一些重要措施來應對這一新的地緣經濟霸凌時代，但它還可以做得更多。首先，英國需要建立一個強有力的反脅迫框架。歐盟的“反脅迫工具法案”（ACI）就是一個有參考價值的例子，這是一項旨在為歐盟集團制定的防御機制。“反脅迫工具法案”對經濟脅迫進行了廣泛的定義，并列出了一系列歐盟可以采取的反制措施，這些措施超越了傳統的貿易應對手段，包括外交談判、投資限制等。因此，盡管英國可能不需要立法形式的反脅迫工具，但建立一個用于識別脅迫行為、設定行動門檻以及確定英國潛在籌碼的政策框架，對英國而言顯得至關重要。

更現代化的貿易防御框架并不意味著倉促的報復。有效的反脅迫手段還包括與各方合作，維護全球貿易秩序的剩余結構，盡可能防止事態升級，并管控供應鏈中斷的風險。英國在2025年貿易戰略中承諾加入世貿組織的替代性上訴程序“多方臨時上訴仲裁安排”（MPIA），此舉意義重大。此前，美國抵制了世貿組織現有的上訴法院。這表明英國持續支持多邊貿易爭端解決機制。

除了貿易之外，英國還可以采取更多措施來保護國家資產免受外國的負面影響。英國政府已通過《國家安全與投資法》，通過法律程序阻止外國機構在17個戰略領域進行投資，并且在評估外國投資風險方面也更加得心應手。

但英國現有政策仍存在一些不足。《國家安全與投資法》賦予相關部門負責人對特定交易進行審查的權力，但這意味著一些投資可能會逃避審查，尤其是那些創建新經濟實體而非收購現有經濟實體的投資。因此，英國政府、私營部門和國際伙伴（尤其是與英國有著緊密產業聯系的伙伴，例如歐盟）之間需要在投資風險和外國影響方面加強協調合作。

加強與歐盟合作
最后，英國應與歐盟更緊密地合作，以實現關鍵供應鏈的多元化和管理。目前，英國的許多舉措都是通過七國集團（G7，包括美國）開展的，或由美國主導。隨著美國日益咄咄逼人，英國應更加積極地在這些框架之外開展國際合作。2025年，英國首相斯塔默在倫敦與歐盟領導人舉行會議，試圖“重置”英歐關系。這次英歐峰會迄今為止在經濟安全領域的合作承諾主要集中在知識產權保護、軍民兩用技術和網絡安全等領域。英國應推動采取更加系統化的方法來應對美國日益增長的經濟脅迫。這可能包括采取聯合應對措施，以及更緊密地合作，共同梳理和篩選高風險投資和依賴關系。

?盡管英國及歐洲盟友或許最終能與美國就格陵蘭島問題達成名義上的協議，從而避免被進一步加征關稅，但美國的威脅已經暴露這一時代經濟脅迫的風險。英國應緊急加強與其他國家（尤其是歐盟國家）的關系，并采取措施保護自身。（作者杰羅姆·普里等，王全譯）