“兩個中東”裂變困局出路在哪

編者按：美國持續加大對伊朗動武威脅，導致中東地區戰云籠罩。一個“動蕩沖突的中東”，劇烈擠壓著那個本已漸成趨勢的“和解發展的中東”。“兩個中東”裂變的困局何以形成？出路又在何方？本期“環球圓桌對話”就此展開討論。

朱永彪：蘭州大學政治與國際關系學院院長
鄒志強：復旦大學中東研究中心研究員
劉中民：上海外國語大學中東研究所教授

“美國因素”仍是中東局勢關鍵變量

朱永彪

美國近期持續加大對伊朗施壓，聲稱愿同伊朗展開談判，同時又在中東地區部署包括航空母艦在內的多艘軍艦，威脅進行軍事干涉。美國政府不久前發布的2026年國防戰略報告再次表明從中東戰略收縮的意圖，但對伊朗的這一系列操作，顯然延續著最近兩年對中東幾乎所有熱點問題都進行不同形式干預的事實。這也讓美國的中東戰略到底是“收縮”還是“擴張”再次引發熱議。

美國在中東的戰略收縮態勢始于奧巴馬時期。當時那場被冠以“重返亞太”或“亞太再平衡”之名的全球戰略重心調整，根本目的在于減少美國在中東等其他一些地區的戰略投入，轉而將更多資源用于遏壓美國在亞太地區的“對手”，通過這種更有針對性和側重點的資源調配和戰略調整，繼續維持美國在全球層面的主導地位。隨后歷屆美國政府的中東政策基本都延續著這種“收縮”或“撤離”的基調，導致近年來該地區在美國對外戰略中的地位與價值呈現下降趨勢。

在從特朗普第一任期到拜登政府時期，美國進一步強調世界進入“大國競爭時代”，并將戰略資源向著應對所謂“大國競爭”的方向傾斜，在中東地區則采取“甩包袱”姿態。進入“特朗普2.0”時期以來，美國在中東戰略收縮態勢總體沒變，但因應地區形勢深刻變化對“甩包袱”進行了動態調整。在“交易外交”與“美國優先”原則下，美國認為它在經濟以及地緣政治等方面依然可從中東收割利益，比如大規模增加對一些中東盟國的軍售，強化與地區國家在能源、戰略通道、人工智能等領域的合作，另外還包括聲稱要“收回”阿富汗巴格拉姆空軍基地等。

就此而言，美國政府當前在中東地區的“欲退還留”并不出人意料，本質上與美國新版國家安全戰略報告和國防戰略報告所體現的方向一致，即在整體實力相對下降、無力維持全球擴張和資源投入的背景下，轉而將美國本土和西半球作為戰略優先事項，在其他地區則通過“向盟友下放權力”或“分而治之”等手段，以最小程度的投入獲得最大程度的收獲。比如去年11月初，美國和中亞五國在華盛頓舉行“C5+1”峰會，被認為是美國進一步加強對中亞地區戰略關注的標志性事件。當時就有人提出這樣的問題：美國現在向著孤立主義回擺明顯，為何對中亞的關注度“不降反增”？美國國內一些觀察人士直言不諱：中亞地區自然資源豐富，包括石油、天然氣和稀土礦產，這些都是華盛頓優先考慮的資源。借助關鍵礦產、跨里海國際運輸走廊和大規模商業合同甚至是“反向投資”，美國在中亞追求的正是一種極具“性價比”的戰略效果。

這種“小投入/大收獲”，同樣也是當前美國中東政策及其所謂“動態戰略調整”的底層邏輯和核心特征。雖然在官方戰略文件中明確表示將美國本土和西半球作為優先事項，但對中東等一些地緣戰略作用依然突出的地區，美國顯然想在減少資源投入的情況下繼續維持影響力甚至主導權。

對于美國中東政策的實質，中東國家已經形成越來越清醒的認知，這也是為什么近年來地區國家戰略自主意識明顯增強，對于美國“分而治之”和挑動矛盾沖突的做法更加警惕，更加強調和解與發展。但美國一方面通過頻繁介入中東事務尤其是加沙沖突、伊朗局勢等熱點事件，不斷攪動地區局勢，另一方面在利用關稅等手段訛詐全球幾乎所有貿易伙伴的同時，也沒放過中東主要國家，類似因素使得中東國家雖然對華盛頓的失望和不滿加劇，但暫時又無法擺脫對美依賴。加之美國嘴上聲稱要從中東“戰略收縮”，實際上卻“欲撤還留”，并以“維護地盤”的思維提防或擠壓其他大國在中東發揮建設性作用，中東地區一時間更是難以擺脫“美國因素”的影響。

踏上覺醒自主之路

鄒志強

長期以來，中東地區矛盾沖突不斷，安全局勢復雜，發展挑戰嚴峻。受到歷史因素、自身實力與外部干預等多種因素影響，中東一些國家往往將自身安全乃至發展前途寄托于外部力量，在政治、經濟與外交等層面形成某種依附性特征。在此背景下，地區國家的安全與發展議程經常遭受劇烈沖擊，陷入地緣政治對抗，淪為大國博弈的場所。

經過“阿拉伯之春”以來十余年的動蕩變革與轉型探索，中東國家逐步將發展作為優先議程，普遍渴望走上繁榮發展之路；謀求戰略自主的意識不斷增強，希望自主決定國家安全與發展進程。而發展繁榮需要和平穩定的地區環境，戰略自主也需要從根本上解決地區沖突，于是和解成為地區國家的理性抉擇，地區多個國家主動采取措施緩解矛盾紛爭。即使受到2023年以來大范圍地區沖突的沖擊，以沙伊和解為標志性成果的和解潮流和追求仍然保持下來，成為影響地區局勢的積極因素，這反映了中東國家主體性意識的實質性增強。

2025年以來中東地區局勢再次經歷重大變化，從延宕兩年的加沙沖突到短暫而激烈的以伊沖突，地區安全格局日趨失衡。“抵抗之弧”的挫敗與伊朗的削弱并未帶來更加安全的地區局勢，地區國家反而面臨更加突出的安全威脅。2025年6月，美國在以伊沖突期間轟炸伊朗核設施，隨后為盡快結束沖突“默許”伊朗以導彈襲擊位于卡塔爾的烏代德美軍基地，讓卡塔爾無辜“躺槍”。同年9月，以色列突襲卡塔爾首都多哈的居民區，試圖炸死居住在當地的哈馬斯領導人，引發地區內外震動。卡塔爾作為美國在中東的關鍵盟友和加沙沖突的主要斡旋方，依然遭到以色列的悍然襲擊，這在加劇海灣國家安全擔憂的同時，也促使其反思美國安全保障的可靠性。

進入2026年以來，伊朗局勢持續緊張，沙特、卡塔爾、阿曼等海灣國家積極斡旋，這被認為是促使美方此前暫緩對伊動武的因素之一。雖然聲明暫緩對伊實施軍事打擊，但美國仍不斷向伊朗周邊集結兵力，頻頻發出動武威脅，海灣地區戰云密布。海灣國家再次行動起來，阿聯酋、沙特相繼表示不允許其他國家利用本國領土攻擊伊朗，反對美國動武的意味明顯，強調緩解地區緊張局勢、通過和平方式化解分歧、推動政治解決方案的重要性。這說明海灣國家深知地區安全休戚與共，一旦爆發武裝沖突，地區國家根本無法置身事外，勢必直接沖擊地區安全與發展愿景。這反映出海灣國家對地區安全認知的重大變化。無論當前圍繞伊朗局勢的博弈走向如何，海灣國家都會堅定維護自身的戰略自主。

當然，認知層面的轉變并不意味著中東國家主體性的自然實現，地區國家的戰略自主還受制于自身實力與外部環境等因素的結構性制約，表現出明顯的局限性。當前，中東國家正處于自主意識快速增強但短時間內依然無法自主的現實困境之間，挑戰可謂艱巨，需要處理好地區自主與外部干預之間、發展優先與安全主導之間的矛盾，這無疑將是一個漫長的過程。不過，中東國家主體意識的覺醒和對戰略自主的追求必將產生日益深遠的影響，認知轉變有助于共同地區愿景的形成，最終將匯聚成改變地區格局與發展面貌的強大力量。誠如中方所強調的，中東是中東人民的中東，不是大國博弈的角斗場，也不應成為域外國家地緣爭奪的受害者。中東國家日益認識到這一點，經歷漫長探索和痛苦教訓之后正在快速走上這條覺醒之路，努力擺脫安全與發展困境，這將有助于塑造一個以中東國家和中東人民為主體的“新中東”。

在動蕩沖突中看到和解發展大勢

劉中民

一邊是“動蕩沖突的中東”，一邊是“和解發展的中東”，“兩個中東”膠著局面背后，交織著兩種力量、兩種理念甚至兩種秩序的博弈。

首先是霸權護持執念與多極化大勢的矛盾。回顧歷史可以發現，中東地區長期受到外部霸權力量影響甚至主導，近代時期的英國、冷戰時的美蘇、冷戰后的美國都曾是干涉和主導中東事務的霸權。伴隨21世紀美國中東霸權相對衰落，其他域外大國尤其新興大國作用有所增強，使得進入中東的域外大國以及地區大國力量均呈多極化趨勢，這是地區國家日益走向戰略自主的基礎所在。2023年新一輪巴以沖突爆發以來，美以霸權沖動又起，對中東地區局勢產生嚴重消極影響。但從霸權發展的規律和趨勢來看，美以做法已在地區和世界陷入嚴重孤立和愈發難以擺脫的窘境，兩國在中東的霸權擴張無法改變地區力量多極化的趨勢，也無法改變“謀霸必敗”的歷史規律。

其次是霸權式安全與共同安全的博弈。冷戰結束以來，美國一直試圖通過霸權力量和地區盟友體系建立并主導中東格局，在安全主體上由美國單邊主導，聚焦傳統軍事安全并頻繁使用武力；在安全手段上不斷構建聯盟體系，袒護盟友利益，打壓異己力量；在安全理念上不斷挑撥和利用文明、宗教等矛盾，塑造地區沖突。但從現實和未來角度看，美國在中東打造的霸權式安全秩序逐漸陷入困境，核心根源包括中東形勢劇烈變動與美國戰略投入減少之間的張力不斷加劇等。

中國一貫主張在中東地區實踐新安全觀和全球安全倡議，提出構建共同、綜合、合作、可持續的中東安全新架構。這得到地區國家普遍認可，并取得斡旋沙伊和解的歷史性成就。中東安全新架構強調建立公正合理的共同安全秩序，在安全主體上堅持域內外國家共同維護中東的綜合安全；在安全手段上主張通過合作與對話化解中東地區的對抗和沖突；在安全理念上“倡導包容性和解，反對搞壓制性妥協”。

共同安全秩序對于促進中東地區和解、建設地區安全機制、政治解決熱點問題、推進地區和平發展具有積極的建設性意義。根本而言，建立共同安全秩序是中東國家的內生性需求。當前，安全伙伴的多元化、積極推動地區安全對話與和解、參與全球和地區安全合作等做法，都是中東國家追求共同安全秩序的體現。當然，中東共同安全秩序尚屬于成長中的新生事物，還將面臨內外諸多因素掣肘。但共同安全秩序無疑代表著中東未來發展的正確方向，也必將日趨成熟壯大。

最后是動蕩沖突與和平發展的斗爭。長期以來，零和博弈和對抗思維嚴重影響中東地區局勢，導致地區國家之間缺乏互信，嚴重制約一些國家經濟社會各領域發展、地區經濟一體化以及國際合作。安全和發展是長期困擾中東地區的兩大難題，但就本質而言，中東動蕩的根源在于發展，出路也要靠發展。只有堅持政治解決矛盾沖突，確保實現地區和平穩定，才能為中東的發展創造環境；只有實現發展，才能以發展促安全，實現地區長治久安。

?盡管中東地區沖突動蕩仍在蔓延，但應肯定的是，大多數地區國家已經把發展作為核心任務，主張通過包容性的對話與和解來解決地區熱點問題，進而為地區發展創造良好環境。無論地區國家尤其是海灣國家紛紛制定并堅定推進國家發展愿景，還是沙特與伊朗實現和解并帶動地區“和解潮”，土耳其與沙特、埃及緩和關系，都體現了地區國家追求和平與發展的努力。當前，美國不斷威懾對伊朗動武，但美國的海灣盟友沙特等國對此表示強烈反對并加緊調停斡旋，充分表明和平越來越成為地區國家共同選擇。世界應該在中東的動蕩沖突中看到并堅信和解發展的大勢。