相比2025年，2026年中央一號(hào)文件提及“婦女”和“精神障礙人員”

01 2026年中央一號(hào)文件

2月3日，2026年中央一號(hào)文件發(fā)布，題為“ 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)”。

其中，對(duì)于關(guān)注人民群眾福祉的社科同學(xué)而言，涉及“婦女”“兒童”“殘疾人”的內(nèi)容有兩條，值得關(guān)注。

四、因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

（十七）加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌。……采取干部包聯(lián)、志愿服務(wù)、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的探訪關(guān)愛(ài)，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。

（二十）建設(shè)平安法治鄉(xiāng)村。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安整體防控，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，堅(jiān)決遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢(shì)力滋生蔓延。完善宗祠活動(dòng)管理制度。深入打擊農(nóng)村黃賭毒、侵害婦女兒童權(quán)益和殘疾人人身權(quán)利、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法金融活動(dòng)等各種違法犯罪行為。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系，強(qiáng)化農(nóng)村法治宣傳教育。深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法。統(tǒng)籌做好農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，防范化解道路交通、有限空間、燃?xì)狻⑾馈⒎课莸戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)溺水等涉險(xiǎn)安全防護(hù)和應(yīng)急救援能力建設(shè)。開(kāi)展海洋漁船安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。

02 回顧2025年中央一號(hào)文件

這與2025年中央一號(hào)文件有什么不同呢？

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》是這樣提的：

四、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

（十八）提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。……發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。擴(kuò)大未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋面，提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)殘疾人保障和康復(fù)救助。

2025年中央一號(hào)文件沒(méi)有提及“婦女”和“精神障礙人員”，“殘疾人”被提及一次，主要是物質(zhì)上的保障和康復(fù)救助。

03 回顧2024年中央一號(hào)文件

回頭看三年，2024年中央一號(hào)文件是怎么樣的呢？

《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》是這樣的：

四、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

（十八）完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。……加強(qiáng)農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，做好流動(dòng)兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)。

2024年的一號(hào)文件提及“兒童”“婦女”“殘疾人”的只在這一句里，主要是強(qiáng)制力、約束力不足的關(guān)心關(guān)愛(ài)，毋寧說(shuō)是一種倡導(dǎo)。

04 2024—2026年中央一號(hào)文件的對(duì)比分析

從三年的文件中，我們可以發(fā)現(xiàn)，24、25年均是強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)，基本在“公共服務(wù)”板塊里。由于關(guān)心關(guān)愛(ài)比較虛，沒(méi)有具體指標(biāo)可以體現(xiàn)，因此實(shí)際上顯示出對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注還沒(méi)有那么強(qiáng)。盡管這兩年都提到了“兒童”和“殘疾人”，但是25年的一號(hào)文件沒(méi)有提及“婦女”。

然而，26年的中央一號(hào)文件不但再一次提及“婦女”，而且對(duì)于農(nóng)村的“兒童”“婦女”是以除了關(guān)心關(guān)愛(ài)方式外的另一種十分強(qiáng)硬的方式——建設(shè)平安法治鄉(xiāng)村。平安法治就涉及到公檢法、政法委等部門，并且指標(biāo)非常清晰，大概率會(huì)與犯罪、起訴的數(shù)量與比率等掛鉤，并關(guān)乎基層官員的政績(jī)與升遷。

因此，可以說(shuō)26年的中央一號(hào)文件，對(duì)“兒童”“婦女”“殘疾人”的重視程度提高了一個(gè)等級(jí)——“精神障礙人員”被第一次單列出來(lái)也能夠說(shuō)明黨中央對(duì)這四類弱勢(shì)群體的更加重視。

可以預(yù)見(jiàn)，在接下來(lái)的一年里，這部分弱勢(shì)群體很有可能進(jìn)入較多政策議程中，以增強(qiáng)對(duì)他們的保護(hù)。

是什么原因引起了中央的重視呢？

筆者猜測(cè)可能和近一年的一個(gè)重大輿情事件有關(guān)——見(jiàn)鏈接，當(dāng)然也只是猜測(cè)。

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