沉默3天后，特朗普通告全球，愿幫聯(lián)合國(guó)收會(huì)費(fèi)，中方已提交申請(qǐng)

大家好，我是小漢。

聯(lián)合國(guó)總部的燈，真的要熄了嗎？

2026年1月30日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)副發(fā)言人哈克發(fā)出警告：如果會(huì)員國(guó)再不交錢，紐約總部可能在今年7月前被迫關(guān)閉。

這不是危言聳聽(tīng)，常規(guī)預(yù)算資金即將見(jiàn)底，維和行動(dòng)、人道援助、發(fā)展項(xiàng)目都面臨停擺風(fēng)險(xiǎn)。

三天后，特朗普突然打破沉，他在佛羅里達(dá)州接受電話采訪時(shí)宣稱：“只要聯(lián)合國(guó)來(lái)找我，我能輕松解決財(cái)政危機(jī)。”

他甚至放話，只需打幾個(gè)電話，就能讓欠費(fèi)國(guó)家“幾分鐘內(nèi)把支票寄來(lái)”。

聽(tīng)起來(lái)像是超級(jí)英雄登場(chǎng)，可仔細(xì)一看，這位“救世主”自己就是最大欠債人。

美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)已超30億美元，2025年和2026年的應(yīng)繳款項(xiàng)一分未付。

更耐人尋味的是，在這場(chǎng)全球關(guān)注的財(cái)政風(fēng)暴中，中國(guó)沒(méi)有高調(diào)喊話，而是悄悄遞交了一份申請(qǐng)：

希望承接部分聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，包括正在籌建的《公海條約》秘書(shū)處，擬設(shè)于福建廈門。

一邊是最大欠費(fèi)國(guó)突然“熱心”起來(lái)，一邊是負(fù)責(zé)任大國(guó)默默鋪路。

這場(chǎng)看似圍繞“錢”的危機(jī)，實(shí)則暴露了全球治理體系正在經(jīng)歷一場(chǎng)無(wú)聲的權(quán)力轉(zhuǎn)移。

聯(lián)合國(guó)缺錢，根源不在小國(guó)賴賬，而在大國(guó)耍賴。

數(shù)據(jù)顯示，截至2026年初，聯(lián)合國(guó)拖欠總額約15.6億美元。

其中，美國(guó)一家就占了近三分之二，作為承擔(dān)22%常規(guī)預(yù)算份額的最大出資國(guó)，美國(guó)本該是穩(wěn)定器，卻成了最大變量。

自特朗普2025年重返白宮，美國(guó)不僅停止繳納常規(guī)會(huì)費(fèi)和維和經(jīng)費(fèi)，還在2026年1月一口氣退出66個(gè)國(guó)際組織，包括31個(gè)聯(lián)合國(guó)實(shí)體。

這不是財(cái)政困難，而是政治算計(jì)。

美國(guó)國(guó)會(huì)明確將付款與政策掛鉤，除非聯(lián)合國(guó)“糾正對(duì)以色列的偏見(jiàn)”，否則扣留10%資金。

這種做法等于把國(guó)際義務(wù)當(dāng)作勒索工具，一旦開(kāi)了這個(gè)口子，其他國(guó)家也可能效仿：今天你因巴以問(wèn)題欠費(fèi)，明天我因氣候談判不爽就拖款。

規(guī)則一旦被當(dāng)作籌碼，多邊體系就失去了底線。

更麻煩的是，聯(lián)合國(guó)的財(cái)務(wù)機(jī)制本身存在致命缺陷。

它每年按“所有國(guó)家全額繳費(fèi)”來(lái)編制預(yù)算，實(shí)際收入?yún)s常打折扣，為了維持運(yùn)轉(zhuǎn)，只能不斷壓縮開(kāi)支。

2025年預(yù)算已比前一年削減7%，核心項(xiàng)目資金壓到極限。

即便如此，由于“強(qiáng)制退款”制度，聯(lián)合國(guó)反而在缺錢時(shí)還要往外打錢，形成荒誕的惡性循環(huán)。

在這種情況下，特朗普聲稱“能幫聯(lián)合國(guó)收賬”，卻對(duì)自家30多億欠款只字不提，邏輯根本站不住腳。

真正能填補(bǔ)缺口的，不是靠打電話施壓小國(guó)，而是最大出資國(guó)履行基本義務(wù)。

但特朗普選擇繞開(kāi)責(zé)任，轉(zhuǎn)而扮演“調(diào)解者”，本質(zhì)上是在維護(hù)一種幻覺(jué)：

美國(guó)仍是全球秩序的主導(dǎo)者，哪怕它正在親手拆解這個(gè)秩序。

值得注意的是，美國(guó)拖欠行為正在產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

一些中小國(guó)家原本有意愿繳費(fèi)，但看到最大出資國(guó)帶頭賴賬，也開(kāi)始觀望或拖延。

這種“破窗效應(yīng)”比欠款本身更危險(xiǎn)，它侵蝕的是整個(gè)體系的信用基礎(chǔ)。

聯(lián)合國(guó)不是銀行，不能靠借貸度日。

它依賴的是成員國(guó)對(duì)共同規(guī)則的尊重，一旦這種尊重瓦解，再多的機(jī)構(gòu)改革也無(wú)濟(jì)于事。

特朗普突然關(guān)心聯(lián)合國(guó)，未必是良心發(fā)現(xiàn)，更像是被逼出來(lái)的反應(yīng)。

此前，他正全力推動(dòng)自己的“加沙和平委員會(huì)”，一個(gè)由他本人擔(dān)任主席、擁有最終決定權(quán)的新機(jī)制。

章程草案顯示，即使三分之二成員國(guó)反對(duì)，只要特朗普點(diǎn)頭，決議照樣通過(guò)，入會(huì)門檻高達(dá)首年捐款10億美元。

這哪里是多邊合作？分明是打造一個(gè)美國(guó)說(shuō)了算的“VIP俱樂(lè)部”。

但現(xiàn)實(shí)很骨感，盡管向60多個(gè)國(guó)家發(fā)邀請(qǐng)，多數(shù)國(guó)家態(tài)度冷淡。

歐盟主要成員如法國(guó)、德國(guó)并未積極響應(yīng)；中國(guó)僅回復(fù)“收到”，后續(xù)再無(wú)表態(tài)。

這種“另起爐灶”的嘗試，在缺乏大國(guó)背書(shū)的情況下，很難獲得合法性。

聯(lián)合國(guó)放出“可能關(guān)閉紐約總部”的消息，直接戳中了美國(guó)的軟肋。

聯(lián)合國(guó)總部設(shè)在紐約，不僅是地理事實(shí)，更是美國(guó)全球影響力的重要象征。

一旦搬走，哪怕只是部分職能遷移，都會(huì)削弱其對(duì)國(guó)際議程的掌控力。

特朗普的回應(yīng)很直接：他先是否認(rèn)總部會(huì)搬，強(qiáng)調(diào)“聯(lián)合國(guó)不會(huì)離開(kāi)美國(guó)”；接著又拋出“我能解決危機(jī)”的承諾。

這背后透露出明顯的焦慮，他既想擺脫聯(lián)合國(guó)的約束，又不愿失去對(duì)其的控制。

于是出現(xiàn)矛盾行為：一邊退群、欠費(fèi)，一邊又阻止聯(lián)合國(guó)“搬家”，還試圖用新機(jī)制取而代之。

但問(wèn)題在于，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)看穿這套玩法。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家把規(guī)則當(dāng)工具，用完就扔，別人自然會(huì)尋找替代方案。

特朗普越是強(qiáng)調(diào)“只有我能搞定”，越顯得其模式不可持續(xù)。

真正的全球治理，靠的不是某個(gè)強(qiáng)人的電話施壓，而是穩(wěn)定的制度和共同遵守的規(guī)則。

特朗普的舉動(dòng)還反映了一種戰(zhàn)略誤判：以為只要掌握話語(yǔ)權(quán)，就能定義什么是“有效治理”。

但今天的國(guó)際社會(huì)早已不是單極世界，歐洲在推動(dòng)戰(zhàn)略自主，全球南方國(guó)家要求更大代表權(quán)，連傳統(tǒng)盟友也不愿無(wú)條件追隨。

在這種背景下，靠關(guān)稅威脅、退群施壓、另建小圈子，只會(huì)加速自身孤立。

就在美國(guó)忙著表演“救世主”時(shí)，中國(guó)做了另一件事：正式申請(qǐng)將《公海條約》秘書(shū)處設(shè)在廈門。

這份條約歷經(jīng)19年談判，2025年底正式生效，覆蓋全球70%的海洋面積，是首個(gè)對(duì)公海生物多樣性具有法律約束力的框架，目前已有145國(guó)簽署，81國(guó)批準(zhǔn)。

秘書(shū)處選址因此成為焦點(diǎn)，比利時(shí)、智利也提出申請(qǐng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈。

中國(guó)推廈門，并非空談，這座城市擁有深水港、國(guó)際會(huì)議中心、跨境數(shù)據(jù)通道等硬件設(shè)施。

“奮斗者”號(hào)萬(wàn)米深潛器在此部署，下潭尾紅樹(shù)林修復(fù)工程成為全球生態(tài)樣板。

更重要的是，廈門靠近南海，具備處理復(fù)雜海洋事務(wù)的地緣經(jīng)驗(yàn)。

但比硬件更重要的，是理念差異。

長(zhǎng)期以來(lái)，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)高度集中于歐美，發(fā)展中國(guó)家在決策中聲音微弱。

公海資源本屬全人類，卻長(zhǎng)期被技術(shù)強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)。

中國(guó)提議秘書(shū)處落戶廈門，傳遞了一個(gè)明確信號(hào)：全球治理需要更多元的中心，不能只聽(tīng)一個(gè)地方的聲音。

這不是要取代紐約或日內(nèi)瓦，而是推動(dòng)“分布式治理”。

事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署已開(kāi)始將近400個(gè)崗位從紐約遷往德國(guó)和西班牙。

未來(lái)，更多非核心職能可能分散到亞非拉地區(qū)。

這種調(diào)整，既是應(yīng)對(duì)財(cái)政壓力，也是降低對(duì)單一國(guó)家的政治依賴。

這不是偶然，是一貫做法，過(guò)去十年，中國(guó)始終按時(shí)足額繳費(fèi)，從未將財(cái)政義務(wù)與政治訴求捆綁。

有人可能會(huì)問(wèn)：中國(guó)是不是想借機(jī)擴(kuò)大影響力？當(dāng)然有這層考慮。

但關(guān)鍵在于方式：不是靠威脅退群、不是靠拖欠施壓，而是通過(guò)提供公共產(chǎn)品、承接國(guó)際責(zé)任來(lái)贏得信任，這種方式雖然慢，但穩(wěn)；雖然低調(diào)，但持久。

更重要的是，中國(guó)的行動(dòng)契合了當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的真實(shí)需求。

許多發(fā)展中國(guó)家并不反對(duì)多邊主義，只是反感被排除在外的多邊主義。

當(dāng)一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)既能提供專業(yè)服務(wù)，又能平等對(duì)待所有成員，自然會(huì)獲得支持。

廈門若成功設(shè)立秘書(shū)處，將成為連接全球南方與多邊體系的新樞紐，這比任何口號(hào)都更有說(shuō)服力。

聯(lián)合國(guó)會(huì)不會(huì)關(guān)門？大概率不會(huì)徹底倒閉，但它的形態(tài)正在改變。

美國(guó)的行為加速了這一進(jìn)程，當(dāng)最大出資國(guó)把會(huì)費(fèi)當(dāng)作政治武器，其他國(guó)家自然會(huì)思考：

是否還要把雞蛋放在一個(gè)籃子里？是否該支持更多元的治理節(jié)點(diǎn)？

中國(guó)提交的申請(qǐng)，正是對(duì)這一趨勢(shì)的回應(yīng)，它不挑戰(zhàn)現(xiàn)有體系，而是在體系內(nèi)部提供新選項(xiàng)。

特朗普的“幾分鐘催款”或許能上頭條，但解決不了結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

真正決定聯(lián)合國(guó)未來(lái)的，不是某位領(lǐng)導(dǎo)人的豪言壯語(yǔ)，是193個(gè)成員國(guó)是否愿意繼續(xù)相信規(guī)則、分擔(dān)責(zé)任。

在這場(chǎng)無(wú)聲的博弈中，行動(dòng)比表態(tài)更有分量，當(dāng)美國(guó)忙著算計(jì)話語(yǔ)權(quán)時(shí)，中國(guó)選擇了鋪路。

路修好了，自然有人愿意走，這條路，通向的不是一個(gè)國(guó)家的崛起，而是一個(gè)更平衡、更可持續(xù)的全球秩序。