60畝小島上的“法治樞紐”——廣西欽州市法學會欽州港青菜頭島基層服務站點的探索與實踐

記 者| 王蓉 韓美玲

責 編|郭新磊

通訊員|韋艷寧 宋靖

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在廣西壯族自治區欽州市欽州港龍門海域東西兩條航道之間，一座狀若青菜浮海的小島靜靜矗立，故得名青菜頭島。

這座面積僅60畝的小島，看似平凡卻衛士般扼守欽州灣核心要沖，占據著欽州灣水系與海域交匯的“黃金十字路口”：北望平陸運河出海口與龍門大橋，是廣西“向海經濟”的咽喉；南接北部灣通南海，是海上交通的關鍵節點；東連欽州港主航道，西臨防城港海域，周邊427艘漁船、1188張漁蠔排環繞，2300余名漁民在此繁衍生息。

“邊海交匯、漁港共生”的獨特區位，既讓這里成為欽州海域治理的“微觀縮影”，也成為法律服務融入邊海治理的天然試驗場。

近年來，欽州市法學會堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深挖青菜頭島的獨特價值，在島上建設法學會基層服務站點，有效發揮法學咨詢專家作用，將法學專業優勢轉化為海域治理效能，探索出一條具有鮮明區位特色的法治實踐路徑，讓法律服務如燈塔般照亮欽州灣海域，見證著向海經濟發展與邊海法治守護的雙向奔赴。

著棋“咽喉要地”區位 構建法律服務前沿陣地

“現在漁網漁具很少再有丟失的情況。近兩年，這片海域治安環境更好了，我們出海干活兒心里也更踏實了。”——這是如今青菜頭島附近不少漁民的感受。

2024年6月，在青菜頭島基層服務站點積極參與下，漁民韋某與謝某之間的涉海財產歸屬糾紛被成功調處，不僅化解了當事人之間的矛盾，也增強了當地漁民群眾的法治安全感。

事情源于韋某等人發現其放置在青菜頭島附近的漁網丟失，后在謝某的漁船上發現了疑似丟失的漁網。報警后，經公安機關調查，謝某漁船上的漁網為其處理養殖漁排纏網問題時打撈的——由于漁排周邊時有漁網漂流，容易纏繞漁排、影響航行安全，其便將這些漁網打撈上岸。經綜合取證和分析，該事件不構成違法犯罪，屬于民事范疇的財產歸屬糾紛。

為妥善化解矛盾，青菜頭島基層服務站點法學咨詢專家迅速響應，與派出所民警組成調解小組，“登船上排”實地走訪。法學咨詢專家結合漁民生產場景“以案釋法”：用漁民熟悉的“海話”解讀《中華人民共和國漁業法》中關于漁具保護的規定，對照《中華人民共和國海域使用管理法》厘清漁排作業區域的邊界，細致講解《中華人民共和國民法典》中關于物權保護的相關條款。

在專業法律解讀基礎上，調解小組又分別與雙方當事人進行深入溝通。經過釋法說理，一起原本可能激化的涉海矛盾糾紛，在法治力量與基層智慧的共同作用下得以圓滿化解。

近兩年來，該片海域治安環境持續向好，基層法治服務正悄然提升著漁民群眾的獲得感與安全感。青菜頭島的特殊性，在于其既是海上漁民生產生活的“聚集點”，也是守護邊海安全的“防控點”，這“兩點”勾勒出邊海治理的復雜圖景。

2022年，為嚴打嚴防走私、偷渡等違法犯罪活動，欽州市公安局中馬欽州產業園區分局在尚未開發的青菜頭島上設立海岸聯防所，全天候開展海岸巡查防控。此后法律服務的主動介入，回應了“執法之外”的法治需求——針對漁民生產生活中遇到的法律問題，青菜頭島基層服務站點提供精準高效的法律咨詢服務，為漁民答疑解惑；面對漁民因漁排界線、漁具歸屬等問題引發的“微糾紛”，把調解現場搬到漁船之上、漁蠔排之間，讓矛盾在源頭化解；更深層的意義，在于為中國—馬來西亞欽州產業園區高質量發展構筑“法治屏障”。

基于這一定位，青菜頭島基層服務站點將“前沿性”作為開展矛盾糾紛化解、普法宣傳、法律咨詢服務等工作的核心。

在空間上貼近一線——將基層服務站點建在海岸聯防所旁，推動法學咨詢專家與執勤警力同步駐島，漁民遇矛盾糾紛可直接登島申請調解，有法律困惑能即時咨詢解答，真正實現了“糾紛不上岸、咨詢在島頭”。

在服務上覆蓋全域——以青菜頭島為中心，輻射周邊欽州港東、西航道及漁蠔排聚集區，通過“環島巡回普法”“漁排流動問診”等方式，將法律服務延伸至每一片海域，讓這座小島成為海域法治實踐的“發射塔”。

在功能上銜接治理——緊扣青菜頭島“生產+防控”雙重屬性，既為漁民解讀漁業法、海域使用管理法等與生產生活息息相關的法律知識，也普及《中華人民共和國出境入境管理法》《反走私工作條例》等涉邊海防控法律法規，提高漁民群眾反走私、反偷渡意識，使法治宣傳精準服務“民生糾紛調解與邊海安全防控”。

緊扣“多元交織”特點 創新法律介入實踐機制

2025年1月，青菜頭島基層服務站點通過參與“多元調解”，助力一起因工程款結算問題引發的糾紛成功化解。

2023年9月至2024年5月，某建設工程公司、某建筑勞務公司（以下簡稱承包方）分別承包某建設集團公司（以下簡稱發包方）某項目的部分主干道及雨水工程施工。工程完工后，雙方就工程款結算問題產生分歧，糾紛由此而起。

原來，承包方是中途進場的，在工程施工過程中，因時間緊迫，雙方并未約定結算方式。待工程完工后，承包方提出按成本結算，但發包方要求依據圖紙結算。由于“成本結算”和“圖紙結算”兩種方式計算出的工程款金額相差太大，雙方多次協商均未能達成一致意見。

在糾紛調解過程中，法學咨詢專家深入研究，提出法律意見，參與司法行政、公安、城鄉建設等多部門聯動化解矛盾糾紛，耐心釋法析理，促成雙方當事人達成協議。最終，這起涉及人工費、材料費和租賃費的承攬合同糾紛得以順利解決。

在中國石油廣西石化公司安保主管岑宗洋看來，上述“多元調解”機制能夠巧妙化解基層矛盾的“硬骨頭”：“這種靈活的調解方式減輕了我們的負擔，減少了糾紛對企業經營的影響，也讓我們看到法治環境正朝著更務實、更便民的方向越來越好。”

在守護漁民、企業“生計線”，守好園區產業發展“安全線”過程中，青菜頭島基層服務站點既充分發揮法學專業優勢，又準確把握法律服務邊界，精準提出法律咨詢意見，創新構建了服務法治實踐的新機制。

——在矛盾糾紛調解中，以“法律錨點”平衡習俗與法理。漁民世代“靠海吃海”，形成了“漲潮為界”“碰撞互賠”等行業習俗，但有的習俗與現行法律存在差異。青菜頭島基層服務站點創新“習俗梳理+法律校準”調解法：以青菜頭島周邊常見的漁蠔排越界糾紛為例，邀請熟悉當地海域的老漁民確認漁蠔排作業的“傳統界線”，由法學咨詢專家提出法律意見，再引導糾紛各方圍繞“傳統界線”與法律規定協商，明確合法邊界，形成“尊重習俗但不突破法律”的調解方案，通過這一兼顧情理與法理的模式，最終實現“案結事了人和”。2024年以來參與辦理的3起案件，無一因法律適用問題引發爭議，既維護了法律權威，又尊重了海上生產傳統。

——在園區發展中，以“法律紐帶”聯結發展與民生。青菜頭島北側緊鄰平陸運河出海口，是中國—馬來西亞欽州產業園區“港、區、產、城、人”融合的關鍵區域，企業用地與漁民養殖沖突時有發生。青菜頭島基層服務站點以“法律審查”為核心，一方面向企業宣講《中國—馬來西亞欽州產業園區條例》《中國（廣西）自由貿易試驗區條例》等法規政策，解讀項目用地審批、規劃、使用等全流程法定程序；另一方面依據漁業法相關規定，為漁民爭取合理補償，維護其合法權益。2024年以來，共參與化解此類糾紛3起，為欽州向海經濟發展提供堅實法治保障。

彰顯“島域治理”價值 提煉法律服務典型經驗

“青菜頭島基層服務站點作為踐行新時代‘楓橋經驗’的前沿陣地，助力矛盾糾紛化解在基層，增強了漁民群眾的法治意識和安全意識，為海域平安建設注入了法治動能。”欽州市公安局中馬欽州產業園區分局黨委副書記、政委蘇滿表示。

在蘇滿看來，欽州市法學會以青菜頭島為支點，將法律服務延伸至邊海治理末梢，提升海域治理效能，從源頭減少矛盾糾紛，切實保障了海域生產、生態和治安的穩定，讓法治成為邊海繁榮與穩定的堅實底色。

青菜頭島雖小，但青菜頭島基層服務站點法律服務實踐折射出邊疆沿海地區法治治理的共性規律——

立足小島“咽喉”區位，法律服務既能“零距離”化解民生糾紛，又能“靠前式”支持園區建設，實現“小陣地撬動大治理”，體現了青菜頭島基層服務站點陣地選擇的精準性；

針對“漁、海、港”多元場景，將抽象法律條文轉化為“漁民能懂、企業能用”的具象化實踐規則，避免“紙上談法”與實際需求脫節的問題，彰顯了青菜頭島基層服務站點專業運用的靈活性；

以“平安與發展并重”為導向，既通過法律服務減少矛盾存量，又通過法治宣傳降低糾紛增量，有效推動海域糾紛法治化解決，為“海上楓橋經驗”注入更深厚的法治內涵，凸顯了青菜頭島基層服務站點治理目標的協同性；

從青菜頭島望向欽州灣，法治的漣漪正隨波擴散。青菜頭島基層服務站點的建設，是欽州市法學會主動對接向海經濟、創新服務模式的一次積極探索，為后續延伸法律服務觸角積累了寶貴經驗。

“下一步，我們將繼續緊扣欽州市區位優勢和發展需要，以法學會基層服務站點建設為支點，凝聚廣大法學法律工作者的智慧力量，重點服務重大項目建設、民營經濟發展和基層社會治理，通過精準化、常態化的法律服務，著力打通服務企業和群眾的‘最后一公里’。”欽州市法學會專職副會長兼秘書長莫貽鳳說。