60畝小島上的“法治樞紐”——廣西欽州市法學(xué)會(huì)欽州港青菜頭島基層服務(wù)站點(diǎn)的探索與實(shí)踐

記 者| 王蓉 韓美玲

責(zé) 編|郭新磊

通訊員|韋艷寧 宋靖

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在廣西壯族自治區(qū)欽州市欽州港龍門海域東西兩條航道之間，一座狀若青菜浮海的小島靜靜矗立，故得名青菜頭島。

這座面積僅60畝的小島，看似平凡卻衛(wèi)士般扼守欽州灣核心要沖，占據(jù)著欽州灣水系與海域交匯的“黃金十字路口”：北望平陸運(yùn)河出海口與龍門大橋，是廣西“向海經(jīng)濟(jì)”的咽喉；南接北部灣通南海，是海上交通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；東連欽州港主航道，西臨防城港海域，周邊427艘漁船、1188張漁蠔排環(huán)繞，2300余名漁民在此繁衍生息。

“邊海交匯、漁港共生”的獨(dú)特區(qū)位，既讓這里成為欽州海域治理的“微觀縮影”，也成為法律服務(wù)融入邊海治理的天然試驗(yàn)場(chǎng)。

近年來(lái)，欽州市法學(xué)會(huì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深挖青菜頭島的獨(dú)特價(jià)值，在島上建設(shè)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)，有效發(fā)揮法學(xué)咨詢專家作用，將法學(xué)專業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為海域治理效能，探索出一條具有鮮明區(qū)位特色的法治實(shí)踐路徑，讓法律服務(wù)如燈塔般照亮欽州灣海域，見證著向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展與邊海法治守護(hù)的雙向奔赴。

著棋“咽喉要地”區(qū)位 構(gòu)建法律服務(wù)前沿陣地

“現(xiàn)在漁網(wǎng)漁具很少再有丟失的情況。近兩年，這片海域治安環(huán)境更好了，我們出海干活兒心里也更踏實(shí)了。”——這是如今青菜頭島附近不少漁民的感受。

2024年6月，在青菜頭島基層服務(wù)站點(diǎn)積極參與下，漁民韋某與謝某之間的涉海財(cái)產(chǎn)歸屬糾紛被成功調(diào)處，不僅化解了當(dāng)事人之間的矛盾，也增強(qiáng)了當(dāng)?shù)貪O民群眾的法治安全感。

事情源于韋某等人發(fā)現(xiàn)其放置在青菜頭島附近的漁網(wǎng)丟失，后在謝某的漁船上發(fā)現(xiàn)了疑似丟失的漁網(wǎng)。報(bào)警后，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，謝某漁船上的漁網(wǎng)為其處理養(yǎng)殖漁排纏網(wǎng)問(wèn)題時(shí)打撈的——由于漁排周邊時(shí)有漁網(wǎng)漂流，容易纏繞漁排、影響航行安全，其便將這些漁網(wǎng)打撈上岸。經(jīng)綜合取證和分析，該事件不構(gòu)成違法犯罪，屬于民事范疇的財(cái)產(chǎn)歸屬糾紛。

為妥善化解矛盾，青菜頭島基層服務(wù)站點(diǎn)法學(xué)咨詢專家迅速響應(yīng)，與派出所民警組成調(diào)解小組，“登船上排”實(shí)地走訪。法學(xué)咨詢專家結(jié)合漁民生產(chǎn)場(chǎng)景“以案釋法”：用漁民熟悉的“海話”解讀《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》中關(guān)于漁具保護(hù)的規(guī)定，對(duì)照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》厘清漁排作業(yè)區(qū)域的邊界，細(xì)致講解《中華人民共和國(guó)民法典》中關(guān)于物權(quán)保護(hù)的相關(guān)條款。

在專業(yè)法律解讀基礎(chǔ)上，調(diào)解小組又分別與雙方當(dāng)事人進(jìn)行深入溝通。經(jīng)過(guò)釋法說(shuō)理，一起原本可能激化的涉海矛盾糾紛，在法治力量與基層智慧的共同作用下得以圓滿化解。

近兩年來(lái)，該片海域治安環(huán)境持續(xù)向好，基層法治服務(wù)正悄然提升著漁民群眾的獲得感與安全感。青菜頭島的特殊性，在于其既是海上漁民生產(chǎn)生活的“聚集點(diǎn)”，也是守護(hù)邊海安全的“防控點(diǎn)”，這“兩點(diǎn)”勾勒出邊海治理的復(fù)雜圖景。

2022年，為嚴(yán)打嚴(yán)防走私、偷渡等違法犯罪活動(dòng)，欽州市公安局中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)分局在尚未開發(fā)的青菜頭島上設(shè)立海岸聯(lián)防所，全天候開展海岸巡查防控。此后法律服務(wù)的主動(dòng)介入，回應(yīng)了“執(zhí)法之外”的法治需求——針對(duì)漁民生產(chǎn)生活中遇到的法律問(wèn)題，青菜頭島基層服務(wù)站點(diǎn)提供精準(zhǔn)高效的法律咨詢服務(wù)，為漁民答疑解惑；面對(duì)漁民因漁排界線、漁具歸屬等問(wèn)題引發(fā)的“微糾紛”，把調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)搬到漁船之上、漁蠔排之間，讓矛盾在源頭化解；更深層的意義，在于為中國(guó)—馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑“法治屏障”。

基于這一定位，青菜頭島基層服務(wù)站點(diǎn)將“前沿性”作為開展矛盾糾紛化解、普法宣傳、法律咨詢服務(wù)等工作的核心。

在空間上貼近一線——將基層服務(wù)站點(diǎn)建在海岸聯(lián)防所旁，推動(dòng)法學(xué)咨詢專家與執(zhí)勤警力同步駐島，漁民遇矛盾糾紛可直接登島申請(qǐng)調(diào)解，有法律困惑能即時(shí)咨詢解答，真正實(shí)現(xiàn)了“糾紛不上岸、咨詢?cè)趰u頭”。

在服務(wù)上覆蓋全域——以青菜頭島為中心，輻射周邊欽州港東、西航道及漁蠔排聚集區(qū)，通過(guò)“環(huán)島巡回普法”“漁排流動(dòng)問(wèn)診”等方式，將法律服務(wù)延伸至每一片海域，讓這座小島成為海域法治實(shí)踐的“發(fā)射塔”。

在功能上銜接治理——緊扣青菜頭島“生產(chǎn)+防控”雙重屬性，既為漁民解讀漁業(yè)法、海域使用管理法等與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律知識(shí)，也普及《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》《反走私工作條例》等涉邊海防控法律法規(guī)，提高漁民群眾反走私、反偷渡意識(shí)，使法治宣傳精準(zhǔn)服務(wù)“民生糾紛調(diào)解與邊海安全防控”。

緊扣“多元交織”特點(diǎn) 創(chuàng)新法律介入實(shí)踐機(jī)制

2025年1月，青菜頭島基層服務(wù)站點(diǎn)通過(guò)參與“多元調(diào)解”，助力一起因工程款結(jié)算問(wèn)題引發(fā)的糾紛成功化解。

2023年9月至2024年5月，某建設(shè)工程公司、某建筑勞務(wù)公司（以下簡(jiǎn)稱承包方）分別承包某建設(shè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱發(fā)包方）某項(xiàng)目的部分主干道及雨水工程施工。工程完工后，雙方就工程款結(jié)算問(wèn)題產(chǎn)生分歧，糾紛由此而起。

原來(lái)，承包方是中途進(jìn)場(chǎng)的，在工程施工過(guò)程中，因時(shí)間緊迫，雙方并未約定結(jié)算方式。待工程完工后，承包方提出按成本結(jié)算，但發(fā)包方要求依據(jù)圖紙結(jié)算。由于“成本結(jié)算”和“圖紙結(jié)算”兩種方式計(jì)算出的工程款金額相差太大，雙方多次協(xié)商均未能達(dá)成一致意見。

在糾紛調(diào)解過(guò)程中，法學(xué)咨詢專家深入研究，提出法律意見，參與司法行政、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)等多部門聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛，耐心釋法析理，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。最終，這起涉及人工費(fèi)、材料費(fèi)和租賃費(fèi)的承攬合同糾紛得以順利解決。

在中國(guó)石油廣西石化公司安保主管岑宗洋看來(lái)，上述“多元調(diào)解”機(jī)制能夠巧妙化解基層矛盾的“硬骨頭”：“這種靈活的調(diào)解方式減輕了我們的負(fù)擔(dān)，減少了糾紛對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響，也讓我們看到法治環(huán)境正朝著更務(wù)實(shí)、更便民的方向越來(lái)越好。”

在守護(hù)漁民、企業(yè)“生計(jì)線”，守好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“安全線”過(guò)程中，青菜頭島基層服務(wù)站點(diǎn)既充分發(fā)揮法學(xué)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又準(zhǔn)確把握法律服務(wù)邊界，精準(zhǔn)提出法律咨詢意見，創(chuàng)新構(gòu)建了服務(wù)法治實(shí)踐的新機(jī)制。

——在矛盾糾紛調(diào)解中，以“法律錨點(diǎn)”平衡習(xí)俗與法理。漁民世代“靠海吃海”，形成了“漲潮為界”“碰撞互賠”等行業(yè)習(xí)俗，但有的習(xí)俗與現(xiàn)行法律存在差異。青菜頭島基層服務(wù)站點(diǎn)創(chuàng)新“習(xí)俗梳理+法律校準(zhǔn)”調(diào)解法：以青菜頭島周邊常見的漁蠔排越界糾紛為例，邀請(qǐng)熟悉當(dāng)?shù)睾Ｓ虻睦蠞O民確認(rèn)漁蠔排作業(yè)的“傳統(tǒng)界線”，由法學(xué)咨詢專家提出法律意見，再引導(dǎo)糾紛各方圍繞“傳統(tǒng)界線”與法律規(guī)定協(xié)商，明確合法邊界，形成“尊重習(xí)俗但不突破法律”的調(diào)解方案，通過(guò)這一兼顧情理與法理的模式，最終實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。2024年以來(lái)參與辦理的3起案件，無(wú)一因法律適用問(wèn)題引發(fā)爭(zhēng)議，既維護(hù)了法律權(quán)威，又尊重了海上生產(chǎn)傳統(tǒng)。

——在園區(qū)發(fā)展中，以“法律紐帶”聯(lián)結(jié)發(fā)展與民生。青菜頭島北側(cè)緊鄰平陸運(yùn)河出海口，是中國(guó)—馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)“港、區(qū)、產(chǎn)、城、人”融合的關(guān)鍵區(qū)域，企業(yè)用地與漁民養(yǎng)殖沖突時(shí)有發(fā)生。青菜頭島基層服務(wù)站點(diǎn)以“法律審查”為核心，一方面向企業(yè)宣講《中國(guó)—馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》《中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》等法規(guī)政策，解讀項(xiàng)目用地審批、規(guī)劃、使用等全流程法定程序；另一方面依據(jù)漁業(yè)法相關(guān)規(guī)定，為漁民爭(zhēng)取合理補(bǔ)償，維護(hù)其合法權(quán)益。2024年以來(lái)，共參與化解此類糾紛3起，為欽州向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

彰顯“島域治理”價(jià)值 提煉法律服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)

“青菜頭島基層服務(wù)站點(diǎn)作為踐行新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的前沿陣地，助力矛盾糾紛化解在基層，增強(qiáng)了漁民群眾的法治意識(shí)和安全意識(shí)，為海域平安建設(shè)注入了法治動(dòng)能。”欽州市公安局中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)分局黨委副書記、政委蘇滿表示。

在蘇滿看來(lái)，欽州市法學(xué)會(huì)以青菜頭島為支點(diǎn)，將法律服務(wù)延伸至邊海治理末梢，提升海域治理效能，從源頭減少矛盾糾紛，切實(shí)保障了海域生產(chǎn)、生態(tài)和治安的穩(wěn)定，讓法治成為邊海繁榮與穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)底色。

青菜頭島雖小，但青菜頭島基層服務(wù)站點(diǎn)法律服務(wù)實(shí)踐折射出邊疆沿海地區(qū)法治治理的共性規(guī)律——

立足小島“咽喉”區(qū)位，法律服務(wù)既能“零距離”化解民生糾紛，又能“靠前式”支持園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小陣地撬動(dòng)大治理”，體現(xiàn)了青菜頭島基層服務(wù)站點(diǎn)陣地選擇的精準(zhǔn)性；

針對(duì)“漁、海、港”多元場(chǎng)景，將抽象法律條文轉(zhuǎn)化為“漁民能懂、企業(yè)能用”的具象化實(shí)踐規(guī)則，避免“紙上談法”與實(shí)際需求脫節(jié)的問(wèn)題，彰顯了青菜頭島基層服務(wù)站點(diǎn)專業(yè)運(yùn)用的靈活性；

以“平安與發(fā)展并重”為導(dǎo)向，既通過(guò)法律服務(wù)減少矛盾存量，又通過(guò)法治宣傳降低糾紛增量，有效推動(dòng)海域糾紛法治化解決，為“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入更深厚的法治內(nèi)涵，凸顯了青菜頭島基層服務(wù)站點(diǎn)治理目標(biāo)的協(xié)同性；

從青菜頭島望向欽州灣，法治的漣漪正隨波擴(kuò)散。青菜頭島基層服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)，是欽州市法學(xué)會(huì)主動(dòng)對(duì)接向海經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新服務(wù)模式的一次積極探索，為后續(xù)延伸法律服務(wù)觸角積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“下一步，我們將繼續(xù)緊扣欽州市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需要，以法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)為支點(diǎn)，凝聚廣大法學(xué)法律工作者的智慧力量，重點(diǎn)服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層社會(huì)治理，通過(guò)精準(zhǔn)化、常態(tài)化的法律服務(wù)，著力打通服務(wù)企業(yè)和群眾的‘最后一公里’。”欽州市法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)莫貽鳳說(shuō)。