如何看待香港將首次制定“五年規劃”？

2026年年初，香港特區行政長官李家超公開透露，特區政府將首次制定屬于香港自身的“五年規劃”，全面對接國家“十五五”規劃綱要，這一消息一經發布，迅速引發香港社會各界、內地乃至國際社會的廣泛關注與深入討論。這并非一次簡單的政策呼應，更不是對內地發展模式的盲目照搬，而是香港在“一國兩制”框架下，歷經由亂到治、邁向由治及興的關鍵轉折期，作出的一次具有里程碑意義的戰略抉擇，是香港管治思維的深刻演進，更是香港主動融入國家發展大局、破解自身發展困境、謀劃長遠繁榮穩定的重要舉措。作為一個長期以市場主導、“積極不干預”政策著稱的國際自由港，香港首次啟動“五年規劃”的制定工作，背后有著復雜的時代背景、深厚的現實需求和長遠的戰略考量，其制定與實施過程，既承載著香港市民對美好生活的期盼，也關系到“一國兩制”實踐的行穩致遠，更對國家整體發展格局有著重要的補充和推動作用。接下來，我將從事件的背景、核心內涵、深層原因、各界反響、實施保障、潛在挑戰、時代意義以及發展啟示等多個維度，進行全面、準確、詳細且有邏輯的分析，力求言之有理、言之有物，還原這一事件的全貌與本質，為理解香港未來發展方向提供清晰的視角。

要全面理解香港首次制定“五年規劃”這一事件，首先必須立足其所處的時代背景與現實語境，明確這一舉措出臺的必然性與緊迫性。從國家發展大局來看，2026年是國家“十五五”規劃的開局之年，國家正朝著全面建設社會主義現代化國家的目標穩步邁進，一系列重大發展戰略、重點建設項目陸續鋪開，為香港帶來了前所未有的發展機遇。長期以來，香港作為國家對外開放的重要窗口和橋梁，始終在國家發展大局中占據著獨特地位，“十四五”時期，香港積極融入國家發展大局，發揮著聯通世界的“超級聯系人”“超級增值人”重要作用，而“十五五”規劃綱要中重點提及支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易中心等傳統優勢領域，更明確表示支持香港建設國際創新科技中心、打造國際高端人才集聚高地，這為香港的發展指明了清晰方向。但與此同時，如何將國家戰略賦予的機遇轉化為自身發展的實際動力，如何精準對接國家規劃的各項部署，避免發展方向與國家大局脫節，成為香港亟待解決的重要課題。在這樣的背景下，制定香港自身的“五年規劃”，搭建與國家“十五五”規劃對接的橋梁，成為香港主動對接國家發展戰略、搶抓時代機遇的必然選擇。

從香港自身發展現狀來看，近年來，香港歷經了社會動蕩、疫情沖擊等多重挑戰，雖然在特區政府的努力和中央的支持下，實現了由亂到治的重大轉折，經濟逐步復蘇、社會趨于穩定，但長期積累的深層次矛盾和發展困境并未得到根本解決，依然面臨著諸多亟待破解的難題。長期以來，香港實行“積極不干預”的經濟政策，這種政策在特定歷史時期為香港經濟的快速發展提供了保障，讓香港憑借自由開放的市場環境、便捷的營商條件，成為全球最自由的經濟體之一，取得了令人矚目的經濟成就。但隨著全球地緣政治格局的深刻變化、世界經濟復蘇乏力，以及內地城市的快速崛起，這種過度依賴市場自發調節的發展模式，其局限性日益凸顯。市場的逐利性決定了其在長遠基礎設施建設、科技創新投入、民生領域改善等方面往往存在“盲點”，難以應對系統性挑戰和把握跨越周期的重大機遇，導致香港出現了產業結構相對單一、經濟發展韌性不足、民生問題突出等一系列問題。

產業結構單一的問題，是長期困擾香港發展的核心癥結之一。多年來，香港經濟過度依賴金融、地產、旅游、貿易四大傳統支柱產業，其中金融和地產行業占比過高，形成了“一業獨大”的格局，而科技創新、先進制造等新興產業發展相對滯后，產業多元化發展嚴重不足。這種單一的產業結構，使得香港經濟對外部環境的變化極為敏感，一旦全球金融市場波動、房地產市場調整，或者旅游、貿易行業受到沖擊，整個香港經濟就會出現明顯的波動。比如，近年來受全球疫情影響，香港旅游、貿易行業遭受重創，直接拖累了經濟增長；而金融行業的過度擴張，也導致社會資源過度向少數行業集中，擠壓了其他產業的發展空間，使得香港的經濟發展缺乏可持續的動力支撐。與此同時，香港的科技創新領域雖然具備一定的基礎——擁有5所全球百強大學，科研實力雄厚，高端人才儲備充足，但由于缺乏系統性的規劃引導和政策支持，科研成果的轉化效率不高，難以形成具有核心競爭力的新興產業集群，與深圳、廣州等大灣區城市在科技創新領域的差距逐步拉大，未能充分發揮自身的人才和科研優勢。

民生領域的突出問題，更是香港社會穩定的重要隱患，也是特區政府亟待解決的重點工作。住房問題是香港最尖銳的民生矛盾，長期以來，由于土地供應不足、房地產市場畸形發展，香港的房價居高不下，租金昂貴，大量市民居住在狹小、簡陋的劏房之中，居住環境惡劣，置業難度極大，尤其是青年群體，面臨著“買房難、租房貴”的困境，住房問題不僅影響著市民的生活質量，也制約著香港對高端人才的吸引力，甚至加劇了社會貧富分化和階層對立。除了住房問題，香港的教育、醫療、養老、青年發展等領域也存在諸多不足：教育資源分配不均衡，中小學教育壓力過大，高等教育的產業化傾向明顯，難以滿足社會對多元化教育的需求；醫療體系負荷過重，公營醫療資源緊張，市民看病排隊時間長，醫療服務的可及性有待提升；養老保障體系不完善，人口老齡化加劇，養老服務供給不足，老年人的晚年生活缺乏足夠的保障；青年群體的就業、創業機會相對有限，發展空間受到制約，部分青年對未來發展感到迷茫，產生了焦慮情緒。這些民生問題相互交織，長期得不到有效解決，不僅影響著香港市民的幸福感和獲得感，也不利于香港社會的長期和諧穩定，亟需通過系統性的規劃和政策引導，統籌資源、精準施策，逐步加以破解。

此外，香港的區域協同發展也面臨著諸多挑戰。作為粵港澳大灣區的核心城市之一，香港雖然與大灣區其他城市有著密切的經濟文化交流，但在規則銜接、機制對接方面依然存在諸多障礙，人員、物資、資金、信息的高效便捷流動受到制約，未能充分發揮自身的優勢，與大灣區其他城市實現優勢互補、協同發展。比如，在人員往來方面，雖然通關政策不斷優化，但在就業、教育、醫療等民生領域的銜接依然不夠順暢，香港居民在大灣區內地城市工作、生活、學習的便利化程度有待進一步提升；在產業協同方面，香港的金融、科研優勢與大灣區內地城市的制造業、市場優勢未能充分結合，產業協同效應未能充分發揮，未能形成一體化的產業發展格局。與此同時，香港的對外發展也面臨著新的挑戰，全球貿易保護主義抬頭，地緣政治沖突加劇，香港作為國際自由港，其對外貿易和金融業務受到一定沖擊，傳統的國際市場份額面臨著被擠壓的風險，亟需拓展新的發展空間，培育新的增長動力。

正是在這樣的時代背景和現實困境下，香港特區政府提出首次制定“五年規劃”，這一舉措既是對國家發展戰略的主動呼應，也是對自身發展困境的積極應對，更是香港邁向由治及興、實現長遠繁榮穩定的必然選擇。與香港以往的施政報告不同，這次的“五年規劃”并非簡單的年度政策梳理，而是具有長期性、系統性、戰略性的發展藍圖，其核心內涵在于“對接國家、立足香港、統籌全局、惠及民生”，既要全面對接國家“十五五”規劃綱要的各項部署，融入國家發展大局，也要立足香港的實際情況，發揮自身的獨特優勢，破解自身的發展困境，統籌經濟、社會、民生、生態等各個領域的發展，兼顧短期目標與長遠發展，最終實現香港的高質量發展和市民生活水平的持續提升。

從目前特區政府透露的信息來看，香港首個“五年規劃”的核心內容主要圍繞以下幾個方面展開，涵蓋經濟、民生、區域協同、科技創新、人才發展等多個領域，形成了全方位、系統性的發展布局。在經濟發展方面，規劃將重點聚焦兩大方向：一是鞏固提升香港的傳統優勢產業，進一步強化國際金融、航運、貿易中心的地位。在金融領域，將依托香港的普通法體系、資金自由流動及高度國際化的優勢，深化與內地金融市場的互聯互通，推動人民幣國際化進程，發展綠色金融、科技金融等新興金融業態，打造國際金融樞紐，在服務國家金融安全、人民幣國際化進程中，扮演更為關鍵的“防火墻”與“樞紐”角色；在航運領域，將優化港口設施，提升港口運營效率，加強與大灣區港口群的協同合作，鞏固香港作為全球重要航運中心的地位；在貿易領域，將進一步拓展國際市場，尤其是新興市場，延續中東地區經貿合作經驗，重點拓展東歐、中亞等“一帶一路”沿線新興市場，構建多元化的國際商貿網絡，同時加強與內地的貿易合作，提升貿易便利化水平，推動貿易高質量發展。二是大力培育新興產業，推動產業多元化發展，破解產業結構單一的困境。規劃將明確把先進制造、生命健康科技、新能源、人工智能及數據科學列為重點發展領域，加大對科技創新的投入力度，完善科研成果轉化機制，推動科研成果從實驗室走向市場，培育具有核心競爭力的新興產業集群，同時推動數字經濟、文化創意等產業的發展，打造新的經濟增長點，讓香港從傳統的“超級聯系人”，向更主動的“超級增值人”和區域發展動力源深化。

在民生改善方面，這將是香港首個“五年規劃”的重點內容之一，充分體現了特區政府“以人民為中心”的施政理念，也是回應市民對美好生活期盼的重要舉措。規劃將全面覆蓋教育、醫療、住房、青年發展、養老等廣泛民生議題，著力破解各類民生難題。在住房方面，將把解決住房問題作為首要民生任務，加大土地供應力度，加快公屋、居屋和簡約公屋的建設步伐，優化置業階梯，擴大住房保障覆蓋面，降低市民的置業和租房壓力，讓更多市民能夠“住有所居、住得安心”，比如近年來香港特區政府加快簡約公屋建設，已有不少家庭從劏房搬入寬敞的新居，這一舉措將在規劃中得到進一步強化和延續。在教育方面，將優化教育資源分配，縮小不同區域、不同學校之間的差距，減輕學生的學業壓力，推動教育多元化發展，加強素質教育，培養適應香港未來發展需要的各類人才；同時，加強香港與內地及國際的教育交流合作，提升香港教育的國際化水平，充分發揮香港5所世界百強大學的優勢，打造國際教育高地。在醫療方面，將擴大公營醫療資源供給，改善醫療設施，提升醫療服務水平，縮短市民看病排隊時間，完善醫療保障體系，擴大醫療保障覆蓋面，推動醫療服務向社區延伸，從治療走向預防，加強慢性病防治，提升市民的健康水平；同時，加強與內地的醫療合作，推動醫療資源共享，提升香港醫療行業的整體競爭力。在青年發展方面，將為青年群體提供更多的就業、創業機會，加大對青年創業的扶持力度，完善青年創業服務體系，推動青年與內地及國際的交流合作，拓寬青年的發展空間，引導青年樹立正確的價值觀，增強青年對香港和國家的認同感、歸屬感，讓青年群體能夠在香港的發展中實現自身價值。在養老方面，將完善養老保障體系，擴大養老服務供給，提升養老服務質量，推動養老產業發展，應對人口老齡化加劇的挑戰，讓老年人能夠“老有所養、老有所依、老有所樂”。

在區域協同發展方面，香港首個“五年規劃”將重點聚焦粵港澳大灣區建設，主動加強與大灣區其他城市的協同合作，深化規則銜接、機制對接，推動人員、物資、資金、信息的高效便捷流動，實現優勢互補、協同發展。規劃將明確香港在粵港澳大灣區建設中的定位和作用，重點推動北部都會區的建設，成立由行政長官領導的北都發展委員會，提升決策層次，簡化行政流程，制定專屬法例以加快項目審批，將北部都會區打造成為香港與大灣區內地城市協同發展的核心平臺，推動香港與深圳等城市的深度融合，實現“同城化”發展。同時，加強與大灣區其他城市在科技創新、產業發展、民生保障等領域的合作，共同打造大灣區科技創新走廊、產業集群，推動大灣區一體化發展，提升大灣區的整體競爭力，讓香港在大灣區建設中發揮更大的作用，也借助大灣區的發展機遇，破解自身的發展困境。此外，規劃還將加強香港與內地其他地區的交流合作，拓展發展空間，提升香港在國家發展大局中的地位和作用。

在科技創新與人才發展方面，規劃將把科技創新作為推動香港高質量發展的核心引擎，把人才發展作為支撐香港長遠發展的戰略資源，形成“科技創新+人才集聚”的良性循環。在科技創新方面，將加大科研投入力度，完善科研體系，支持高校、科研機構開展前沿科技研究，推動科研成果轉化，打造科技創新平臺，吸引全球頂尖的科研機構和企業落戶香港，培育科技創新生態，提升香港的科技創新能力和核心競爭力；同時，加強與內地及國際的科技創新合作，融入全球科技創新網絡，借助外部資源推動香港科技創新的發展。在人才發展方面，將實施更加開放、包容的人才政策，放寬人才入境限制，完善人才保障體系，解決人才在住房、教育、醫療等方面的后顧之憂，吸引全球高端人才落戶香港，打造國際高端人才集聚高地；同時，加強本地人才的培養，優化人才培養體系，提升本地人才的素質和能力，滿足香港經濟社會發展對各類人才的需求，充分發揮香港在人才方面的優勢，為香港的發展提供強有力的人才支撐。

此外，香港首個“五年規劃”還將關注生態環境保護、社會治理、國家安全等多個領域。在生態環境保護方面，將加強環境治理，推動綠色發展，減少污染物排放，優化城市環境，打造宜居、宜業、宜游的城市環境，推動香港實現可持續發展；在社會治理方面，將進一步完善社會治理體系，提升社會治理能力，加強社會治安管理，維護社會穩定，化解社會矛盾，促進社會和諧；在國家安全方面，將堅定維護國家安全，落實“一國兩制”原則，加強國家安全教育，提升市民的國家安全意識，防范和遏制各類危害國家安全的行為，確保香港的長治久安。

香港首次制定“五年規劃”，絕非偶然，而是多種因素共同作用的結果，既有國家層面的支持與引導，也有香港自身發展的現實需求，更有香港社會各界的廣泛共識，其深層原因可以從以下幾個方面進行深入剖析。首先，從國家層面來看，中央政府始終高度重視香港的發展，始終支持香港融入國家發展大局，為香港的發展提供了強有力的政策支持和保障?！耙粐鴥芍啤笔窍愀郯l展的最大優勢，中央政府始終堅持“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，保障香港的穩定與發展。近年來，中央政府出臺了一系列支持香港發展的政策措施，比如粵港澳大灣區建設、香港國安法的實施、通關政策的優化等，為香港實現由亂到治、由治及興提供了重要支撐。在國家“十五五”規劃開局之際，中央政府明確提出支持香港鞏固提升傳統優勢、發展新興產業、打造人才高地，這為香港制定“五年規劃”提供了清晰的方向和強大的動力。同時，中央政府也希望通過香港制定自身的“五年規劃”，進一步加強香港與國家發展大局的對接，推動香港更好地服務國家發展戰略，實現香港與國家的共同發展、共同繁榮。

其次，從香港自身發展來看，制定“五年規劃”是破解發展困境、實現高質量發展的迫切需要。如前所述，香港長期面臨著產業結構單一、民生問題突出、區域協同不足等深層次矛盾和發展困境，這些問題的解決，絕非一蹴而就，也不能依靠單一的政策舉措，必須要有系統性、長期性、戰略性的規劃引導，統籌各方資源、精準施策。長期以來，香港的施政主要依靠年度施政報告和財政預算案，這種模式難免著眼短期，有時導致政策缺乏延續性，難以形成長效機制，也難以應對跨越周期的重大挑戰。而“五年規劃”作為一種系統性的發展規劃，能夠明確長期發展目標和重點任務，統籌各個領域的發展，避免政策的短期化和碎片化，形成政策合力，推動各項工作有序推進，逐步破解發展困境。同時，香港作為國際自由港，面臨著日益激烈的國際競爭，周邊國家和地區的快速發展，以及內地城市的崛起，都對香港的發展形成了一定的壓力，制定“五年規劃”，能夠幫助香港明確自身的發展定位，發揮自身的獨特優勢，培育新的競爭優勢，提升香港的國際競爭力，在激烈的國際競爭中占據有利地位。

再次，從香港社會各界的共識來看，制定“五年規劃”已經成為香港社會的廣泛共識，得到了各界人士的普遍支持。近年來，香港社會各界越來越認識到，香港的發展必須融入國家發展大局，必須破解自身的發展困境，必須要有系統性的長遠規劃。無論是工商界、教育界、科研界，還是普通市民，都對制定“五年規劃”抱有很高的期待，希望通過規劃的制定與實施，推動香港經濟的復蘇與發展，改善民生福祉，維護社會穩定。工商界人士認為，制定“五年規劃”能夠為企業提供清晰的發展預期，優化營商環境，吸引更多的投資，推動產業多元化發展；教育界和科研界人士認為，規劃能夠加大對科技創新和教育的投入，推動科研成果轉化，培養更多的人才，提升香港的科研和教育水平；普通市民則希望通過規劃，解決住房、教育、醫療等民生難題，提升生活質量，增強幸福感和獲得感。全國港澳研究會顧問劉兆佳就表示，香港如果沒有自己的五年規劃，就難以對接國家的五年規劃和發展戰略，也難以與國家發展大局同頻共振，加快融入國家發展大局絕對不是“選答題”，而是關系到香港生存和發展的“必答題”。香港立法會議員邱達根也認為，過去香港施政報告與財政預算案的模式難免著眼短期，導致政策缺乏延續性，而國家“五年規劃”的科學論證模式值得借鑒，通過廣泛征集意見、制定長遠方向再逐年微調，能夠避免陷入短期行為，推動香港穩步發展。

最后，從國際經驗來看，制定中長期發展規劃是世界各國和地區推動經濟社會發展的普遍做法，無論是發達國家還是發展中國家，無論是資本主義國家還是社會主義國家，都通過制定中長期規劃，明確發展目標、重點任務和政策舉措，統籌各方資源，推動經濟社會的持續健康發展。比如，中國內地通過制定“五年規劃”，實現了經濟的快速發展和社會的全面進步，創造了“中國之治”的奇跡，其成功經驗值得香港借鑒。香港作為一個高度開放的國際城市，借鑒國際上的成功經驗，結合自身的實際情況，制定屬于自己的“五年規劃”，能夠更好地應對復雜多變的國際環境，把握發展機遇，破解發展困境，推動香港經濟社會的持續健康發展。需要強調的是，香港制定“五年規劃”，并非轉向“計劃經濟”，而是借鑒被中國內地實踐證明科學有效的治理經驗，彌補自由市場在長遠發展領域的不足，增強經濟發展的韌性與可持續性，這是對香港現有發展模式的完善與創新，而非否定。

香港首次制定“五年規劃”的消息發布后，引發了香港社會各界、內地以及國際社會的廣泛反響，各方紛紛發表看法，總體來看，正面評價占據主流，大多數人對這一舉措表示支持和期待，同時也有部分人士提出了一些擔憂和建議，反映出香港社會對這一規劃的高度關注。在香港社會內部，各界人士紛紛表示支持，認為這是香港邁向由治及興的重要舉措，能夠推動香港更好地融入國家發展大局，破解發展困境，改善民生福祉。香港工商界普遍認為，“五年規劃”能夠為香港企業提供清晰的發展預期，優化營商環境，吸引更多的投資，推動產業多元化發展，增強香港經濟的競爭力和韌性。香港中華總商會、香港總商會等工商團體紛紛發表聲明，表示將積極配合特區政府，參與規劃的制定與實施，為香港的發展貢獻力量。他們認為，規劃能夠加強香港與內地的合作，拓展新興市場，推動金融、航運、貿易等傳統優勢產業的升級，培育新興產業，為企業帶來更多的發展機遇。

香港的教育界、科研界人士對規劃也抱有很高的期待，認為規劃能夠加大對科技創新和教育的投入，推動科研成果轉化，培養更多的人才，提升香港的科研和教育水平。香港大學、香港中文大學等高校的負責人表示，將積極參與規劃的制定，結合自身的科研優勢，為香港的科技創新和人才培養貢獻力量，希望通過規劃，加強與內地高校和科研機構的合作，提升科研成果的轉化效率，打造科技創新平臺。香港的科研機構和企業也表示，將積極響應規劃的號召，加大科研投入，開展前沿科技研究，推動科研成果產業化，培育新興產業集群。香港賦生資本創始人李家杰就表示，政策導向清晰、配套具體，能讓企業看見香港的決心，也看見未來的產業地圖，有助于企業更好地布局發展。

香港的民生團體和普通市民對規劃更是充滿期待，尤其是對住房、教育、醫療等民生領域的規劃寄予厚望。民生團體表示，希望規劃能夠切實解決市民關心的民生難題，加大對住房、教育、醫療的投入，改善市民的生活質量，縮小貧富差距，促進社會和諧。普通市民在接受采訪時表示，希望通過規劃，能夠加快公屋建設，降低房價和租金，讓更多的人能夠擁有自己的住房；希望能夠優化教育資源分配，減輕學生的學業壓力，讓孩子能夠健康快樂地成長；希望能夠提升醫療服務水平，縮短看病排隊時間，讓市民能夠享受到更優質、更便捷的醫療服務。居住在簡約公屋的黃女士就表示，搬進新屋讓她感受到了生活的希望，希望規劃能夠繼續加大住房保障力度，讓更多和她一樣的家庭能夠改善居住環境。

與此同時，香港社會也有部分人士提出了一些擔憂和建議，主要集中在規劃的實施層面。有部分人士擔心，香港長期實行“積極不干預”政策，特區政府的規劃能力和執行能力可能不足，難以確保規劃的順利實施；還有部分人士擔心，規劃可能會受到政治因素的干擾，難以堅持以經濟發展和民生改善為核心；此外，還有一些人士建議，規劃的制定應該廣泛征求社會各界的意見，充分體現民意，確保規劃的科學性和可行性；同時，要加強規劃的監督和評估機制，及時調整規劃內容，確保規劃能夠適應實際情況的變化。針對這些擔憂和建議，特區行政長官李家超表示，香港首次制定“五年規劃”，會充分溝通，廣泛聽取社會各界的意見，確保規劃的科學性和可行性；同時，特區政府將成立由他親自統籌的跨部門專班，作為香港的第一責任人，大力推動規劃的實施，建立“全政府、全社會”的參與模式，確保規劃各項任務落到實處。

在內地，香港首次制定“五年規劃”的舉措也得到了廣泛關注和積極評價。內地各界人士普遍認為，這是香港主動融入國家發展大局的重要體現，有利于加強香港與內地的合作，推動香港與國家的共同發展、共同繁榮。中央相關部門表示，將全力支持香港制定和實施“五年規劃”，加強香港與國家“十五五”規劃的對接，為香港的發展提供政策支持和保障；內地的專家學者認為，香港制定“五年規劃”，能夠破解自身的發展困境，提升香港的競爭力，同時也能夠更好地發揮香港的獨特優勢，為國家的發展大局服務，尤其是在金融、科技創新、人才等領域，香港能夠為國家提供重要的支撐。中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室也表示，“十五五”規劃建議強調“促進香港、澳門長期繁榮穩定”，提出“發揮港澳背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用”，香港制定“五年規劃”，是對國家治理模式、治理經驗的合理借鑒和有效對接，也是香港強化治理水平、更主動更系統服務國家發展戰略的體現。

在國際社會，香港首次制定“五年規劃”也引發了廣泛關注，國際社會普遍認為，這一舉措有利于香港的穩定與發展，有利于提升香港的國際競爭力，也有利于維護全球金融市場的穩定。國際投資者對香港的發展前景抱有更高的期待，認為規劃的制定能夠為香港提供更穩定的發展環境和更清晰的發展預期，吸引更多的國際投資；國際媒體紛紛報道這一事件，認為這是香港發展的重要轉折點，標志著香港在“一國兩制”框架下，正在以更具前瞻性、主動性的姿態，規劃長遠發展路徑，深度融入國家發展大局。多米尼克調解專家杰森就表示，香港兼具法治、公信與中西交融的特質，是國際調解的天然橋梁，而“五年規劃”的制定，將進一步提升香港的國際影響力。

當然，也有部分國際媒體和人士對香港制定“五年規劃”存在一些誤解，認為這是香港“內地化”的體現，會影響香港的國際自由港地位和高度自治權。針對這些誤解，特區政府明確表示，香港制定“五年規劃”，是在“一國兩制”框架下，立足香港的實際情況，借鑒國際經驗，自主制定的發展規劃，不會改變香港的國際自由港地位，也不會影響香港的高度自治權，香港依然會堅持“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，保持自身的獨特優勢，繼續實行自由開放的市場政策，吸引全球投資和人才。香港特區政府律政司司長林定國也強調，香港是全球唯一實施中英雙語普通法制度的地方，這種獨特優勢不會因為“五年規劃”的制定而改變，香港依然會發揮內聯外通的作用，擔當好“超級聯繫人”“超級增值人”角色。

一項規劃的成功，不僅需要科學合理的內容設計，更需要強有力的實施保障。香港首次制定“五年規劃”，要確保規劃能夠順利實施、落地見效，必須建立健全完善的實施保障機制，統籌各方資源，強化執行力度，加強監督評估，具體來看，主要包括以下幾個方面的保障措施。首先，在組織保障方面，特區政府將成立由行政長官親自統籌的跨部門專班，負責規劃的制定、實施、協調和監督工作，這一專班將整合各個政策局、各個部門的資源，形成工作合力，確保規劃的各項任務能夠有序推進。李家超明確表示，他作為香港的第一責任人，會大力推動規劃的實施，確保規劃能夠與國家“十五五”規劃精準對接，充分發揮“全政府、全社會”的參與模式優勢。同時，特區政府將建立健全規劃實施的責任制，明確各個部門、各個崗位的職責分工，將規劃的各項任務分解到具體的部門和個人，確保每項工作都有人抓、有人管、有人落實；此外，還將加強部門之間的協調配合，建立跨部門的協調機制，解決規劃實施過程中出現的矛盾和問題，推動各項工作協同推進。

其次，在政策保障方面，特區政府將圍繞規劃的各項重點任務，制定一系列配套的政策措施，為規劃的實施提供政策支持。在經濟發展方面，將出臺支持傳統優勢產業升級、新興產業發展、科技創新、招商引資等方面的政策，優化營商環境，降低企業經營成本，吸引更多的投資和人才；在民生改善方面，將出臺支持住房建設、教育發展、醫療提升、青年創業、養老保障等方面的政策，加大對民生領域的投入，改善市民的生活質量；在區域協同方面，將出臺加強與大灣區其他城市合作、深化規則銜接、推動人員物資資金信息流動等方面的政策，推動香港與大灣區一體化發展；在科技創新和人才發展方面，將出臺加大科研投入、完善科研成果轉化機制、優化人才政策等方面的措施，提升香港的科技創新能力和人才吸引力。比如，為更好支援內地企業“出海”，2025年施政報告就提出整合香港的外地辦事處，成立“出海專班”，這一政策將在“五年規劃”中得到進一步強化，為內地企業提供更全面、更大力度的金融、法律、稅務及市場諮詢服務。同時，特區政府將加強與中央政府的溝通協調，爭取中央政府的政策支持，推動香港與國家“十五五”規劃的精準對接，借助中央的資源和力量，推動規劃的實施。

再次，在資金保障方面，特區政府將加大對規劃實施的資金投入，優化財政預算安排，確保規劃的各項重點任務有足夠的資金支持。香港作為國際金融中心，財政實力雄厚，擁有充足的財政儲備，這為規劃的實施提供了堅實的資金基礎。特區政府將合理調配財政資源，加大對經濟發展、民生改善、科技創新、基礎設施建設等領域的投入力度，重點支持新興產業發展、公屋建設、科研成果轉化、人才培養等重點工作；同時，將積極吸引社會資本參與規劃的實施，鼓勵企業、社會組織等參與到香港的發展中來，形成政府引導、社會參與、市場運作的多元化資金投入機制，為規劃的實施提供充足的資金保障。比如，香港特區政府投資推廣署、香港貿易發展局及香港駐內地的辦事處已組成一站式平臺，為企業提供支持，這一模式將在規劃實施中進一步完善，吸引更多社會資本參與香港發展。

第四，在監督評估方面，特區政府將建立健全規劃實施的監督評估機制，加強對規劃實施過程的監督和評估，及時發現問題、解決問題，確保規劃能夠順利實施，達到預期目標。特區政府將定期對規劃的實施情況進行評估，重點評估規劃各項任務的完成情況、政策措施的實施效果、存在的問題及原因等，形成評估報告，向社會公開，接受社會各界的監督；同時，將建立規劃實施的動態調整機制，根據評估結果和實際情況的變化，及時調整規劃的內容和政策措施，確保規劃能夠適應香港經濟社會發展的實際需要，避免規劃的僵化和脫節。此外，特區政府還將充分發揮立法會、審計署、媒體和社會公眾的監督作用，鼓勵社會各界對規劃的實施情況進行監督，提出意見和建議，推動規劃的不斷完善和順利實施。香港立法會也將發揮監督作用，對規劃實施過程中的各項工作進行監督，確保資金使用合理、政策落實到位。

最后，在社會參與方面，特區政府將廣泛動員社會各界參與規劃的制定和實施，充分聽取社會各界的意見和建議，凝聚社會共識，形成推動規劃實施的強大合力。特區政府將通過舉辦咨詢會、座談會、問卷調查等多種形式，廣泛征求工商界、教育界、科研界、民生團體、普通市民等社會各界的意見和建議，確保規劃的科學性、可行性和民意基礎；同時，將加強對規劃的宣傳解讀，讓社會各界充分了解規劃的核心內容、重點任務和政策措施，提高社會各界對規劃的認識和支持度，引導社會各界積極參與到規劃的實施中來，為香港的發展貢獻力量。比如，2025年施政報告首場地區諮詢會就吸引了大量市民參與，大家暢所欲言，為施政工作提出建議，這種廣泛征求民意的模式，將在“五年規劃”的制定和實施過程中持續堅持。

盡管香港首次制定“五年規劃”得到了廣泛的支持和期待，也具備了一定的實施基礎和保障條件，但我們也必須清醒地認識到，規劃的制定和實施過程中，依然可能面臨諸多潛在挑戰，這些挑戰既有內部因素的制約，也有外部環境的影響，需要特區政府和香港社會各界共同努力，積極應對，才能確保規劃能夠順利實施、落地見效。

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