張健：歐洲是時候放下北約執念了

來源：環球時報

北約秘書長、荷蘭前首相呂特被視為歐洲最為“諂媚”美國的領導人。他近日再次發表親美貶歐言論，聲稱“如果有人仍認為歐盟或整個歐洲可以在沒有美國的情況下自衛，那就繼續做夢吧。你們做不到”。呂特的言論與其位置有關。作為北約秘書長，他肯定不希望北約無關緊要，當然更不愿成為北約末任秘書長。但從歐洲的利益而言，北約已經成為負資產，歐洲是時候放開北約執念，走向真正的獨立自主了。

近年來的形勢發展表明，北約對歐洲而言，已經不再是一項“正資產”，而是已完全轉變為負資產。

其一，北約的存在惡化了歐洲的戰略安全環境。北約本是冷戰產物，冷戰結束、華約解體后，其歷史使命已宣告終結，本應隨之解散。可惜的是，歐洲沒有抓住機會，解散這一組織。北約作為一個軍事組織，尋找新的敵人是其存續的內在邏輯。在美國的推動下，北約持續東擴，將俄羅斯視為潛在的敵人，部分歐洲國家也參與其中。數十年對抗導致歐洲與俄羅斯關系徹底破裂，嚴重惡化了歐洲的安全環境，也削弱其國際地位與國際影響力。

回溯歷史，如果北約在冷戰后就解散了，歐洲推行對俄和解合作政策，局勢可能對歐洲更有利。歐洲既不會與俄對抗、對峙，也不會覺得在安全上必須永遠依賴美國。當然，歷史無法假設，但不應妨礙歐洲從另一角度思考問題。

長期以來，歐洲不愿思考這一問題，也不愿承認其對俄政策的失誤甚至錯誤。隨著跨大西洋關系的持續惡化，特別是格陵蘭島問題的凸顯，歐洲一些人開始認真反思歐美關系、反思北約的負面性。雖然反思來得有點晚，但若認真推動，也還來得及。

其二，北約的存在限制了歐洲的獨立性。戰略自主是歐洲一些人長期以來的訴求，但進展一直不大。戰略自主呼聲的音量與歐美關系的起伏有關，美國對歐洲懷柔，歐洲就不怎么講戰略自主；美國對歐洲態度惡劣，歐洲就提戰略自主。近來，隨著美國對歐洲威脅增多、增大，特別是在格陵蘭島問題上施壓加大，歐洲又掀起了新一輪的“獨立”聲勢，眾多政治人物發表聲明，聲稱要從美國獨立。但只要北約繼續存在，歐洲就幾乎沒有獨立的可能性。一方面，歐洲仍將未來的安全與防務寄托于北約，這導致歐洲從心理上就無法實現獨立。

另一方面，歐洲的軍事資源傾向于北約，軍備采購也傾向于美國，指揮控制也傾向于北約和美國，這在事實上阻礙了歐洲獨立防務的建設。 回過頭看，如果北約在冷戰后解散了，歐盟也有可能從一個經濟、政治組織轉型為一個經濟、政治和軍事組織。即使歐盟無法成為一個軍事組織，歐洲國家特別是德、意等國的軍事建設也不至于如此滯后。

其三，北約的存在加大了歐洲的內部分歧。歐洲內部一直存在所謂的“歐洲派”和“大西洋派”。歐洲派主張戰略自主和歐洲一體化，大西洋派擁護美國和北約，反對戰略自主和更加深入的歐洲一體化。北約的存在既讓歐洲派無法著力，也讓大西洋派有更大的信心和底氣抑制歐洲一體化和戰略自主努力。 如果沒有北約，歐洲在軍事建設上將更有可能達成一致意見。

歐洲并非從未察覺北約的負面影響，但往往選擇回避，原因在于仍寄望于北約第五條集體防御條款，期待在安全受威脅時獲得美國保護。然而如今，歐洲國家若仍將安全希望寄托于北約和美國，恐將危及自身長遠利益。

美國政府執行的是“美國優先”政策，對北約極為輕視，對北約第五條款態度模糊，美國總統特朗普聲稱“第五條有很多定義”，美國需要的是歐洲國家更多從美國采購軍火，而不是承擔保護歐洲的義務。更為嚴重的是，美國對另一個北約國家丹麥提出了領土要求，并采取了行動，一度以不排除軍事入侵的方式進行極限施壓。這時候的北約能做什么，能有什么用，大多數的歐洲人都會自然地提出這個問題。

格陵蘭島事件雖已降溫，但給北約留下的問號是巨大的，這樣的北約對歐洲到底還有什么用。歐洲認識到，世界發生了巨變，也認識到跨大西洋關系回不到過去，卻仍在懷舊，并不愿面對現實。留給歐洲的時間已經不多了，為了自身長遠利益，歐洲必須痛下決心，是時候放棄北約了。（作者是中國現代國際關系研究院副院長）