理論月刊丨王勇：中美體系競爭下中國應(yīng)擴(kuò)大全球規(guī)則塑造的話語權(quán)

中美體系競爭下的

中國戰(zhàn)略突圍路線圖

編者按

中美體系競爭進(jìn)入深水區(qū)，美國已將與中國的關(guān)系從“經(jīng)濟(jì)接觸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略競爭”。對(duì)中國而言，2026—2030年正處于高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。雖然面臨比以往更加復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，但中國戰(zhàn)略機(jī)會(huì)窗口仍在。面對(duì)內(nèi)生結(jié)構(gòu)矛盾和外部嚴(yán)峻環(huán)境，中國如何實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突圍？由此，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)約請(qǐng)?jiān)诮?jīng)濟(jì)界、科技界、戰(zhàn)略界均有深度耕耘的知名學(xué)者，在中美體系競爭的大背景下，闡述中國如何構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、形成創(chuàng)新生態(tài)與人才機(jī)制等重要領(lǐng)域的突圍，從而擴(kuò)大并確立中國在全球科技和標(biāo)準(zhǔn)體系的話語權(quán)。

王勇

■王勇

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球科技競爭格局亦經(jīng)歷著深刻重構(gòu)，其內(nèi)在邏輯從單純技術(shù)指標(biāo)的比拼已經(jīng)快速演進(jìn)為“技術(shù)”與“制度”雙維的系統(tǒng)性博弈。在科技競爭的大國博弈中，規(guī)則話語權(quán)成為各國爭奪的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。隨著新一輪科技革命深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳及人工智能等新興領(lǐng)域呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，不僅重塑了生產(chǎn)方式，更在深層次上催生全球治理規(guī)則的重構(gòu)。這些前沿領(lǐng)域往往處于規(guī)則“真空期”，誰率先制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，誰便能占據(jù)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的全球制高點(diǎn)，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

在全球科技競爭中，雖然我國在諸多關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)從“跟跑”向“并跑”甚至“領(lǐng)跑”的跨越，科技硬實(shí)力顯著增強(qiáng)，但是與之相匹配的國際規(guī)則話語權(quán)卻嚴(yán)重滯后，這種“硬實(shí)力提升”卻“軟話語不足”的結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾導(dǎo)致中國企業(yè)在國際化進(jìn)程中經(jīng)常受制于西方主導(dǎo)的既有標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)重制約我國在全球競爭中的主動(dòng)權(quán)與戰(zhàn)略回旋空間。如何破解這一瓶頸難題，已成為我國亟待回答與解決的時(shí)代命題與當(dāng)務(wù)之急。

圖片來源/ 新華社

全球科技標(biāo)準(zhǔn)與治理的新戰(zhàn)場：格局與挑戰(zhàn)

（一）當(dāng)前美國及其盟友在規(guī)則制定中占據(jù)主導(dǎo)地位

美國及其盟友憑借長期技術(shù)優(yōu)勢(shì)與體系化運(yùn)作，在國際規(guī)則制訂中占據(jù)主導(dǎo)地位。它們通過歷史建制長期在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電信聯(lián)盟（ITU）等關(guān)鍵機(jī)構(gòu)中擔(dān)任要職，掌控國際話語權(quán)，形成體系化的隱性控制。此外，它們還以“價(jià)值觀聯(lián)盟”推動(dòng)規(guī)則的武器化，近年來形成從多邊平臺(tái)轉(zhuǎn)向拉幫結(jié)派地構(gòu)建“小圈子”的趨勢(shì)，例如通過“美歐貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)”“芯片四方聯(lián)盟”等機(jī)制，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、出口管制與政治議題綁定，意圖構(gòu)建排他性體系。在此基礎(chǔ)上，一些發(fā)達(dá)國家形成了“標(biāo)準(zhǔn)—產(chǎn)業(yè)—市場”的閉環(huán)優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)為其技術(shù)和產(chǎn)品掃清全球市場障礙，并催生更先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鞏固后的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)實(shí)力又反過來支撐其在下一代標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。

（二）中國的制度話語權(quán)短板與提升緊迫性

中國在科技領(lǐng)域正面臨“技術(shù)突破、規(guī)則被動(dòng)”的突出窘境，核心短板在于制度性話語權(quán)的系統(tǒng)性不足。盡管中國在5G、高鐵等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)領(lǐng)跑，但由中國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)占比仍然偏低，導(dǎo)致我國企業(yè)與產(chǎn)業(yè)在國際競爭中常常處于不利地位與被動(dòng)局面。

外部壓力體現(xiàn)為嚴(yán)峻的“規(guī)則圍堵”，美西方利用其先發(fā)制定的治理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性限制。例如在人工智能領(lǐng)域，中國企業(yè)出海常面臨依據(jù)歐盟《人工智能法案》等境外法律的算法審計(jì)與數(shù)據(jù)本地化要求，這類“合規(guī)性遏制”迫使企業(yè)調(diào)整其技術(shù)架構(gòu)、承擔(dān)巨額成本，使原本領(lǐng)先的技術(shù)因規(guī)則不適配而喪失國際市場的主動(dòng)發(fā)展權(quán)。

提升規(guī)則話語權(quán)具有空前戰(zhàn)略緊迫性。規(guī)則話語權(quán)是技術(shù)成果全球化、產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升的核心保障。缺乏規(guī)則話語權(quán)，則中國技術(shù)優(yōu)勢(shì)將難以持續(xù)，“增值而不主導(dǎo)”的風(fēng)險(xiǎn)增大。當(dāng)前，中國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)、完整的產(chǎn)業(yè)體系、超大市場規(guī)模和人才優(yōu)勢(shì)，為將產(chǎn)業(yè)實(shí)力與科技實(shí)力轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)提供了巨大的歷史機(jī)遇，但是關(guān)鍵在于必須將規(guī)則塑造提升到與核心技術(shù)攻關(guān)同等的戰(zhàn)略高度，這才能最終決定技術(shù)突圍成果能否轉(zhuǎn)化為國家的持久競爭優(yōu)勢(shì)。

中國在制度競爭中的戰(zhàn)略路徑：內(nèi)外協(xié)同突破

我國應(yīng)充分發(fā)揮自身綜合比較優(yōu)勢(shì)，通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向促進(jìn)，盡快扭轉(zhuǎn)在國際科技與標(biāo)準(zhǔn)體系中的話語權(quán)嚴(yán)重滯后的被動(dòng)局面，加速構(gòu)建與我國科技產(chǎn)業(yè)的實(shí)力及需求相匹配的國際性制度話語權(quán)體系。

（一）國內(nèi)層面：以制度創(chuàng)新為根基，打造可推廣的“中國實(shí)踐”

作為科技大國、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國，中國有條件有實(shí)力通過持續(xù)提升自身的制度創(chuàng)新能力在實(shí)踐中形成科學(xué)、透明、可操作的全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，進(jìn)而將成熟有效的國內(nèi)制度有效推廣轉(zhuǎn)升為國際性規(guī)則，將那些本就引領(lǐng)世界的科技與產(chǎn)業(yè)的雙重“中國實(shí)踐”打造鑄就成中國的實(shí)質(zhì)性國際話語權(quán)。

試點(diǎn)先行是制度創(chuàng)新的重要方式。對(duì)于有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)等應(yīng)同時(shí)承擔(dān)“國際制度試驗(yàn)田”的功能。例如在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域，可探索數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理與跨境流動(dòng)“白名單”機(jī)制；在綠色低碳領(lǐng)域，試點(diǎn)新能源汽車碳足跡核算、光伏產(chǎn)品全生命周期環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，等等；在海南島、香港、上海浦東等旨在進(jìn)行國際化制度實(shí)驗(yàn)的行政地區(qū)，要更加注重在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)制定的機(jī)制銜接。然后及時(shí)總結(jié)提煉這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為可復(fù)制推廣的國際制度規(guī)范。

建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系是增強(qiáng)制度競爭力的必然要求。一方面需增強(qiáng)國內(nèi)各地區(qū)各系統(tǒng)間的協(xié)同性，尤其是針對(duì)當(dāng)前部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)分散、產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié)等問題，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同發(fā)展，形成覆蓋從技術(shù)創(chuàng)新到市場應(yīng)用的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)；另一方面需增強(qiáng)國內(nèi)體系與國際體系的協(xié)調(diào)性，鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織國內(nèi)機(jī)構(gòu)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)交流，學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)，架構(gòu)國內(nèi)制度與國際體系之間的橋梁，不斷提升將“中國規(guī)則”轉(zhuǎn)升為國際制度話語權(quán)的能力。

（二）國際層面：積極參與構(gòu)建全球規(guī)則體系，增強(qiáng)規(guī)則制定影響力

中國必須更加積極地融入并影響全球規(guī)則體系，推動(dòng)將技術(shù)領(lǐng)先和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。必須意識(shí)到構(gòu)建國際規(guī)則話語權(quán)是一項(xiàng)需要將科技實(shí)力、產(chǎn)業(yè)水平、制度理念與傳播效能同時(shí)進(jìn)行有效整合的系統(tǒng)工程。

在現(xiàn)有國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織的參與方面，應(yīng)高度重視ISO、IEC、ITU等規(guī)則博弈的關(guān)鍵國際平臺(tái)，著力培養(yǎng)成批次的兼具技術(shù)專長與國際溝通能力的專家進(jìn)入這些組織的決策層及技術(shù)委員會(huì)，在5G、人工智能倫理、量子通信、半導(dǎo)體等前沿領(lǐng)域，力爭主導(dǎo)或至少深度參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

在與發(fā)達(dá)國家交流合作方面，應(yīng)充分利用我國超大市場規(guī)模與部分領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，求同存異，積極尋求與各發(fā)達(dá)國家共同利益點(diǎn)，開展務(wù)實(shí)的技術(shù)合作并擴(kuò)大市場開放，化解少數(shù)發(fā)達(dá)國家對(duì)中國惡意打壓的企圖。同時(shí)，中國需積極構(gòu)建更具包容性與多元化的話語傳播機(jī)制，以國際社會(huì)易于接受的話語方式，闡明“技術(shù)中立、開放合作、互利共贏”的規(guī)則理念。

在與發(fā)展中國家交流合作方面，應(yīng)充分利用好全球南方的國際組織，發(fā)揮“一帶一路”優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)走出去，同步推進(jìn)“技術(shù)輸出”與“標(biāo)準(zhǔn)輸出”。一方面，在跨國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中將中國高鐵、光伏、特高壓等技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)。另一方面，在新能源汽車、光伏等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的海外直接投資過程中，也應(yīng)同步推進(jìn)中國在這些產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化，并與廣大發(fā)展中國家攜手，共同倡導(dǎo)“共商共建共享”的治理原則，推動(dòng)形成更加均衡包容的規(guī)則體系。

（三）全球治理層面：推動(dòng)多元協(xié)同，貢獻(xiàn)中國方案

面對(duì)全球治理體系的深刻調(diào)整，中國應(yīng)以負(fù)責(zé)任大國的姿態(tài)積極參與并推動(dòng)形成多元協(xié)同的治理格局，促使代表廣大發(fā)展中國家利益的制度主張轉(zhuǎn)化為廣泛國際共識(shí)。

在科技治理領(lǐng)域，針對(duì)技術(shù)霸權(quán)與陣營分割風(fēng)險(xiǎn)，中國應(yīng)倡導(dǎo)建立“開放、公平、包容”的科技合作規(guī)則，反對(duì)將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政治化、科技合作意識(shí)形態(tài)化。在人工智能、量子信息等前沿領(lǐng)域，主動(dòng)搭建國際合作平臺(tái)，推動(dòng)形成技術(shù)倫理與風(fēng)險(xiǎn)治理的共同框架。

在數(shù)字治理方面，面對(duì)規(guī)則碎片化挑戰(zhàn)，中國可繼續(xù)以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，推動(dòng)構(gòu)建兼顧安全與發(fā)展的國際數(shù)字治理框架，細(xì)化數(shù)據(jù)主權(quán)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、平臺(tái)責(zé)任等議題的務(wù)實(shí)解決方案。同時(shí)積極協(xié)助發(fā)展中國家加強(qiáng)數(shù)字能力建設(shè)，推動(dòng)全球數(shù)字規(guī)則更加均衡包容。

在綠色治理領(lǐng)域，中國應(yīng)圍繞碳中和目標(biāo)深入?yún)⑴c碳核算、綠色技術(shù)認(rèn)證、可持續(xù)金融分類等國際規(guī)則制定，使發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)型需求得到充分體現(xiàn)。針對(duì)某些國家借綠色標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立貿(mào)易壁壘的傾向，中國可聯(lián)合其他發(fā)展中國家，提出符合共同但有區(qū)別責(zé)任的制度方案，反對(duì)綠色保護(hù)主義，并推廣中國在新能源、節(jié)能降碳等領(lǐng)域的可行標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。

政策建議：構(gòu)建規(guī)則話語權(quán)提升的保障體系

（一）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化組織參與保障

首先，加大財(cái)政支持，完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)、機(jī)構(gòu)給予資金補(bǔ)貼與政策傾斜，重點(diǎn)支持5G、人工智能、綠色低碳等前沿領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制與國際參與，降低市場主體參與國際規(guī)則博弈的成本；將國際標(biāo)準(zhǔn)制定等成果納入高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的績效考核體系，激發(fā)各方動(dòng)力。其次，實(shí)施國際組織人才專項(xiàng)計(jì)劃。定向培養(yǎng)兼具技術(shù)功底、法律素養(yǎng)、外語能力與國際溝通經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)人才，建立專家儲(chǔ)備庫，常態(tài)化向ISO、IEC、ITU等核心國際組織推送關(guān)鍵崗位人選，提升議程設(shè)置能力與表決國際影響力。最后，建立國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)與升級(jí)機(jī)制。統(tǒng)籌開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際主流標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)評(píng)估，加快國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的前置準(zhǔn)備，消除內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)銜接障礙。

（二）加快制度型平臺(tái)建設(shè)

搭建國際交流平臺(tái)，定期舉辦全球科技治理、數(shù)字規(guī)則、綠色標(biāo)準(zhǔn)等高規(guī)格論壇與研討會(huì)，打造常態(tài)化中外規(guī)則對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、監(jiān)管互信與經(jīng)驗(yàn)互鑒。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，打通“技術(shù)創(chuàng)新—標(biāo)準(zhǔn)研制—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—國際推廣”全鏈條，建立國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)翻譯、合規(guī)認(rèn)證、國際提案輔導(dǎo)等一站式服務(wù)。構(gòu)建國內(nèi)制度創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)界、科學(xué)界、政策界的溝通聯(lián)動(dòng)，建立試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)匯總、提煉、推廣的統(tǒng)一工作機(jī)制，形成可對(duì)外輸出的系統(tǒng)性“中國制度樣板”。

（三）創(chuàng)新國際合作機(jī)制

深化多邊合作，依托金磚國家、上合組織、G20、聯(lián)合國相關(guān)框架等多邊平臺(tái)，聯(lián)合新興市場與發(fā)展中國家，共同發(fā)起科技治理、數(shù)字治理、綠色治理規(guī)則倡議，推動(dòng)形成多元包容的全球規(guī)則體系、反對(duì)意識(shí)形態(tài)化與冷戰(zhàn)思維、反對(duì)陣營化。拓展雙邊合作，與發(fā)展中國家開展規(guī)則培訓(xùn)、技術(shù)幫扶、標(biāo)準(zhǔn)共建等定向合作，將標(biāo)準(zhǔn)援助納入對(duì)外援助與“一帶一路”合作框架，以務(wù)實(shí)合作培育中國規(guī)則的國際認(rèn)同基礎(chǔ)。建立標(biāo)準(zhǔn)輸出與產(chǎn)業(yè)出海協(xié)同機(jī)制，將高鐵、光伏、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的海外布局與標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、體系對(duì)接同步規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目落地、標(biāo)準(zhǔn)落地、規(guī)則落地”一體化。

制度競爭是技術(shù)突圍的“隱形戰(zhàn)線”

技術(shù)硬實(shí)力與制度軟規(guī)則的雙重博弈是全球科技競爭的主軸，而制度競爭同時(shí)還是我國實(shí)現(xiàn)技術(shù)突圍的“隱形戰(zhàn)線”。制度優(yōu)勢(shì)雖不直接產(chǎn)出芯片或算法，卻從根本上決定了技術(shù)研發(fā)的方向、成果轉(zhuǎn)化的路徑以及利益分配的格局。技術(shù)優(yōu)勢(shì)若無法轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)，則極易被鎖定在既定體系的價(jià)值鏈下游，陷入“增值而不主導(dǎo)”的泥沼。因此，科技突圍必須在持續(xù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的同時(shí)，盡快加大在制度和規(guī)則創(chuàng)新方面的投入，將產(chǎn)業(yè)規(guī)模與市場優(yōu)勢(shì)的硬實(shí)力有效及時(shí)地轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則制定的軟實(shí)力，積極深度參與并塑造全球規(guī)則體系，以大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)共同倡導(dǎo)開放包容、公平普惠的國際治理新秩序。唯有首先在戰(zhàn)略上將規(guī)則塑造至少提升至與核心科技攻關(guān)同等的重視程度，才有可能推動(dòng)科技硬實(shí)力與制度軟實(shí)力的同步提升與相互促進(jìn)，才能創(chuàng)造出更有利的條件讓中國在新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革中成長為未來全球科技與產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵定義者與引領(lǐng)者。

（作者系北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院副院長、教育部青年長江學(xué)者）

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