檢察+行政+社會監(jiān)督！貴州鳳岡共繪生物多樣性保護畫卷

（來源：中國環(huán)境網(wǎng)）

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貴州省鳳岡縣鴛鴦湖全景。

貴州省鳳岡縣鴛鴦湖，鴛鴦在水面嬉戲。

鴛鴦又名“中國官鴨”，系國家二級重點保護野生動物。它們本是候鳥，按照生長規(guī)律，每年3月末、4月初陸續(xù)遷到北方繁殖地，9月末、10月初離開繁殖地南遷。但在貴州省鳳岡縣鴛鴦湖，有一群鴛鴦沒有遷徙，從候鳥變成“留鳥”。

自2025年6月最高檢部署開展鳥類野生動物保護專項監(jiān)督活動以來，為了保護這片鴛鴦棲息地不受干擾，鳳岡縣檢察院立足公益訴訟檢察職能，督促行政機關(guān)依法履職，開展專項治理，恢復和改善鴛鴦生存環(huán)境，守護“鳥類家園”。

線索核查：人為干擾威脅鴛鴦生存

鳳岡縣鴛鴦湖地處北緯28°附近，冬暖夏涼，氣候溫暖濕潤。2002年前后，附近村民發(fā)現(xiàn)有鴛鴦來此過冬，且留下來繁衍生活。之后，鴛鴦種群數(shù)量快速增多，最多時曾達到500只左右。

然而，近幾年，村民們發(fā)現(xiàn)鴛鴦的數(shù)量減少了。2025年7月，鳳岡縣檢察院接到群眾反映，稱鴛鴦湖鴛鴦棲息地存在保護不力問題，導致鴛鴦生存空間不斷受到人為因素擠壓。該院立即進行實地調(diào)查。“以前，可以看到鴛鴦成群地在湖面上，這兩年感覺數(shù)量明顯少了。有的攝影愛好者近距離拍攝觀鳥，留下大量白色垃圾，還有的違法釣魚者深入鴛鴦棲息地垂釣，這些都非常影響鴛鴦的正常活動、覓食和繁衍。”村民們說。

檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鴛鴦湖作為野生動物棲息地，未依法設置野生動物保護標志，雖然湖邊的“垂釣須知”明確標注了禁止垂釣區(qū)域，但現(xiàn)場還是發(fā)現(xiàn)了違規(guī)搭建的釣魚棚。更為嚴重的是，距鴛鴦棲息地核心區(qū)不足50米的地方有兩處集中安葬點，是鴛鴦湖所在村于2018年、2019年分別設置的。喪葬活動上震耳欲聾的煙花爆竹聲，經(jīng)常引發(fā)鴛鴦應激反應。

經(jīng)咨詢相關(guān)專業(yè)人士，噪聲會影響鴛鴦群體間訊息傳播、妨礙其覓食與警戒，致使鴛鴦將此處判定為“不安全”區(qū)域而主動避開。如此一來，優(yōu)質(zhì)棲息地面積縮小，加劇種群內(nèi)部競爭，進一步影響鴛鴦種群的捕食、交流和繁衍后代。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，鳳岡縣林業(yè)局對轄區(qū)內(nèi)野生動物保護負有監(jiān)督管理職責。2025年8月4日，鳳岡縣檢察院向縣林業(yè)局制發(fā)檢察建議，建議其依法全面履行野生動物保護職責，采取有效措施，消除影響鴛鴦繁衍生息的違法行為，恢復和改善野生動物生存環(huán)境。同時，該院建議相關(guān)鎮(zhèn)政府針對安葬點不當選址、違法垂釣留下大量白色垃圾等問題采取措施，深入開展河湖庫“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）活動，恢復和改善野生動物生存環(huán)境，引導群眾自覺保護野生動物棲息地。

公開聽證：凝聚合力破解整改難題

然而，整改并不順利，一些村民對于安葬點重新選址存在抵觸情緒。鑒于該案涉及殯葬管理等歷史遺留問題，整改難度大，需要多部門協(xié)同履職，2025年8月22日，鳳岡縣檢察院舉行公開聽證，邀請縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、村干部及群眾代表參加。會上，檢察官播放鴛鴦因人類燃放煙花爆竹受驚嚇的相關(guān)視頻，以及違法垂釣者在鴛鴦棲息地亂搭亂建釣魚棚的視頻、圖片。各部門圍繞安葬點重新選址、河長制落實、日常巡護、部門協(xié)同聯(lián)動等關(guān)鍵問題充分發(fā)表意見，形成了“分工負責、協(xié)同配合、長效管護”的保護共識。

會后，鳳岡縣林業(yè)局立即召開鳥類保護工作聯(lián)席會，聯(lián)合7部門開展加強鳥類保護和嚴厲打擊非法采集野生保護植物專項行動，在鴛鴦棲息地周邊設置鳥類保護牌3塊，并聯(lián)合多部門在全縣開展鳥類保護巡查檢查。相關(guān)鎮(zhèn)政府組織拆除兩處違規(guī)搭建的釣魚棚，常態(tài)化清理湖區(qū)白色垃圾，勸離近距離觀鳥攝鳥者20余人次。

此外，鳳岡縣林業(yè)局會同相關(guān)鎮(zhèn)政府、縣民政局，多次進村入戶開展群眾工作，向當?shù)卮迕裥v噪聲對野生動物的危害。鴛鴦湖所在村村委會召開群眾會議，重新規(guī)劃并新選了兩處集中安葬點，均遠離鴛鴦棲息地核心區(qū)，同時明確禁止在鴛鴦湖湖區(qū)新增集中安葬點。

建立機制：長效守護“鴛鴦家園”

為避免問題反彈，鳳岡縣檢察院與該縣林業(yè)局、法院、公安局及鎮(zhèn)政府等部門多次召開聯(lián)席會，設立“鳳岡縣鴛鴦湖鳥類野生動物鴛鴦司法保護基地”，推動長效管理。

鳳岡縣林業(yè)局壓實各級林長保護鳥類野生動物及其棲息地責任，將野生動物及其棲息地的保護成效納入林長制考核；指導護林員履行保護野生動物的責任，安排1名專職護林員，專門負責鴛鴦棲息地的日常巡查和管理，及時發(fā)現(xiàn)和報告破壞棲息地的行為。

鳳岡縣水務局將鴛鴦棲息地河湖管理納入河長制日常管護范圍進行管控，申請專門資金用于日常打撈白色垃圾；相關(guān)鎮(zhèn)政府將禁止近距離觀鳥、“誘拍”等行為納入村規(guī)民約內(nèi)容，邀請當?shù)馗刹咳罕娮鳛橹驹刚唛_展巡查，提倡文明觀鳥，規(guī)范鳥類拍攝活動，確保鴛鴦正常繁衍生息。

2025年12月25日，鳳岡縣檢察院組織人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者、人民監(jiān)督員開展公益訴訟“回頭看”活動時發(fā)現(xiàn)，水面上群鳥嬉戲，成雙的鴛鴦一棲一游相映成趣，岸邊攝影愛好者“打鳥”留下的白色垃圾已不見蹤影，鴛鴦湖真正成為了鴛鴦等野生鳥類的“安全家園”。

“保護鳥類對維護生態(tài)平衡及生物多樣性具有重要意義。檢察機關(guān)通過開展專項監(jiān)督活動，找準鳥類保護‘小切口’，以公開聽證、制發(fā)檢察建議等方式，推動部門履職，破解保護難題，以法治力量繪就生物多樣性保護的和諧畫卷，值得點贊。”遵義市人大代表李永琴表示。