美眾議院通過法案，特朗普拉攏30國反華，中國接挑戰

華盛頓的政治游戲剛落幕，一場針對中國的資源圍堵戰就拉開了序幕。

2月3日，美國眾議院以8票對4票的微弱優勢，通過了總額1.2萬億美元的政府撥款法案，特朗普當天簽署生效。這場持續數天的政府停擺危機暫時畫上句號，財政部、教育部、勞工部等關鍵部門的資金總算能撐到9月。但就在同一天，白宮拋出了兩記重拳，組建"關鍵礦產俱樂部"和啟動120億美元囤貨計劃，劍指中國稀土產業鏈。

美國內政部長伯古姆2月3日在戰略與國際研究中心的會議上透露，大約30個國家表達了加入"關鍵礦產貿易俱樂部"的意愿，日本、澳大利亞、韓國等盟友已經率先入局。伯古姆還放話，本周內將宣布11個國家正式加入這個計劃。

這個俱樂部的玩法并不復雜：成員國之間關鍵礦產交易免關稅，同時設定價格底線，用政策優惠吸引資本投資開礦和冶煉廠。白宮的算盤可以說是很清楚，通過小圈子內部循環，把中國排除在外。

但光搭臺子還不夠，特朗普緊接著祭出了"金庫計劃"。這是一個總規模120億美元的關鍵礦產國家儲備項目，其中100億美元來自美國進出口銀行貸款，20億美元由私人資本注入。儲備范圍涵蓋稀土、銅、鋰等戰略礦產。

特朗普在白宮宣布這項計劃時說得很直白："我們要確保美國制造業不再受供應沖擊影響，降低對中國稀土的依賴。"這話翻譯過來就是：去年被中國稀土管制措施打疼了，現在要建防火墻。

回到那場1.2萬億美元撥款法案的投票，有個細節值得玩味：按照美國政壇的慣例，在野黨通常或許會用卡預算的方式給執政黨添堵，但這次民主黨卻沒怎么使絆子。

或許時間節點是關鍵。今年11月美國將迎來中期選舉，民主黨現在可能最怕背上"為了黨爭讓政府癱瘓"的罵名。去年那場持續43天的政府停擺還歷歷在目，數十萬聯邦雇員被迫無薪休假，機場安檢大亂，經濟損失超過110億美元。如果這次再鬧停擺，受影響的將是機場安檢、邊境管理甚至駐外美軍后勤，共和黨大概率會抓住機會向選民宣傳"都是民主黨搗亂"。

分析認為，更現實的原因是，民主黨原本或許想卡的是特朗普新設的移民執法機構ICE的預算，但特朗普早就給ICE劃撥了充足資金。就算卡住這1.2萬億美元，ICE照樣能正常運轉，真正扛不住的可能反而是負責民生服務的其他部門。大概就是因為要面對這種"傷敵一千自損八百"的局面，民主黨選擇了放行。

美國這套組合拳看起來聲勢浩大，或許有個繞不開的硬傷：它囤的那些礦產原料，大部分還需要經過加工提純才能用于汽車、半導體、軍工產業。而全球只有中國擁有從開采、分離到提純的完整產業鏈。

數據更能說明問題。美國地質調查局的報告顯示，中國稀土精煉產量占全球份額高達92%，在重稀土精煉方面更是占據99%的市場份額。這意味著，全球幾乎所有重稀土都是中國精煉出來的。就算美國、澳大利亞挖出了稀土礦，沒有中國的加工技術和產能，這些原料大概率只是一堆石頭。

中國的優勢不是一天建成的。從1957年包頭稀土研究院成立算起，中國在稀土領域已經深耕了66年。寧波、京津地區、包頭和贛州形成的稀土永磁產業集群，讓中國稀土永磁體產能從2005年的78%提升到2020年的92%。這種技術積累和規模效應，不是砸錢就能短期復制的。

特朗普的120億美元計劃和30國俱樂部，本質上是在用政治手段對抗經濟規律。美國想建立一個去中國化的關鍵礦產供應鏈，簡單分析認為，會有以下幾個問題：

第一，開礦容易建產業鏈難。澳大利亞、巴西雖然有稀土礦，但缺乏完整的冶煉分離技術。美國本土唯一的稀土礦Mountain Pass，開采出來的礦石很大程度上還得運到中國加工。

第二，成本賬算不過來。中國稀土產業經過幾十年發展，已經形成規模效應，成本優勢明顯。美國就算建起冶煉廠，在市場競爭中也未必扛得住。

第三，時間不站在美國這邊。建立一條完整的稀土產業鏈，從礦山開發到冶煉廠投產，至少需要5到10年。而中國的產業鏈優勢還在持續擴大。

美國這次動作雖然有病急亂投醫的成分，但長期來看，或許會對中國稀土產業形成一定壓力。關鍵在于，中國能否在技術研發、產業升級、國際合作等方面繼續保持領先，把產業鏈優勢轉化為長期競爭力。

這場圍繞關鍵礦產的博弈，大概率是一場持久戰。美國拉30國建俱樂部，中國用完整產業鏈應戰。誰能笑到最后，不在于誰的嗓門大，而在于誰的產業根基更扎實。