巴拿馬強(qiáng)硬回應(yīng)中國(guó)警告，聲稱(chēng)13億損失不合理，自稱(chēng)法治國(guó)家

2026 年 2 月 4 日，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾在社交平臺(tái)上的表態(tài)堪稱(chēng)囂張，面對(duì)中國(guó)政府的嚴(yán)正警告，他不僅全盤(pán)否定中方對(duì)巴拿馬司法的批評(píng)，還倒打一耙聲稱(chēng) “與中企合作導(dǎo)致 13 億美元稅收損失”，甚至拍著胸脯宣稱(chēng) “巴拿馬是法治國(guó)家，絕不接受外部干涉”。

可這份看似理直氣壯的表態(tài)，剛一落地就被現(xiàn)實(shí)戳穿了漏洞 —— 這場(chǎng)風(fēng)波的起點(diǎn)，根本不是什么 “稅收損失”，而是一場(chǎng)早有預(yù)謀的合同撕毀。

事情要從 1997 年說(shuō)起，香港長(zhǎng)和集團(tuán)旗下的巴拿馬港口公司（PPC）通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，拿下了巴拿馬運(yùn)河兩端巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，合同期限 25 年。

在近三十年的運(yùn)營(yíng)中，長(zhǎng)和集團(tuán)累計(jì)投入超 18 億美元升級(jí)設(shè)施，把當(dāng)年陳舊低效的碼頭打造成了拉美頂尖的物流樞紐，不僅承擔(dān)了運(yùn)河 40% 的集裝箱吞吐量，還為巴拿馬創(chuàng)造了數(shù)千個(gè)直接就業(yè)崗位，2021 年雙方順利續(xù)約，經(jīng)營(yíng)權(quán)延長(zhǎng)至 2047 年，當(dāng)時(shí)巴拿馬政府還公開(kāi)稱(chēng)贊這份合作為 “國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱”。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在 2025 年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧訪問(wèn)巴拿馬后，當(dāng)?shù)赝蝗幌破鹆酸槍?duì)中企的審計(jì)風(fēng)暴。巴拿馬審計(jì)署拋出一份未經(jīng)第三方驗(yàn)證的報(bào)告，聲稱(chēng)長(zhǎng)和集團(tuán)的續(xù)約合同 “未走公開(kāi)招標(biāo)程序”，導(dǎo)致國(guó)家損失 12 至 13 億美元稅收。

緊接著，巴拿馬總檢察長(zhǎng)在 2025 年 7 月起訴至最高法院，2026 年 1 月 29 日，最高法院 9 名法官全票通過(guò)裁決，以 “違憲” 為由宣布 1997 年的特許經(jīng)營(yíng)法及續(xù)約條款全部無(wú)效，給出的理由僅僅是 “合約過(guò)度偏袒運(yùn)營(yíng)商”。

更耐人尋味的是，裁決出爐后不到 48 小時(shí)，丹麥馬士基集團(tuán)旗下的 APM 碼頭就被巴拿馬海事局指定為 “臨時(shí)運(yùn)營(yíng)商”，無(wú)縫接管了兩座港口的運(yùn)營(yíng)權(quán)。

這種近乎 “搶班奪權(quán)” 的操作，連巴拿馬本地媒體都忍不住批評(píng)：“這根本不是司法獨(dú)立，而是一場(chǎng)配合外部勢(shì)力的政治表演”。

而穆利諾總統(tǒng)在此時(shí)不僅沒(méi)有反思，反而在 2 月 4 日的表態(tài)中變本加厲，一邊要求長(zhǎng)和集團(tuán) “繼續(xù)無(wú)償維持港口運(yùn)營(yíng)至新方交接”，一邊硬剛中國(guó)警告，完全無(wú)視近三十年的契約精神和中企的合法權(quán)益。

穆利諾口中 “13 億美元稅收損失” 的說(shuō)法，仔細(xì)推敲起來(lái)全是漏洞。

根據(jù)港交所 2 月 4 日發(fā)布的公告，長(zhǎng)和集團(tuán)旗下的 PPC 在運(yùn)營(yíng)期間，已累計(jì)向巴拿馬政府繳納特許費(fèi) 6.68 億美元，這個(gè)金額遠(yuǎn)超同類(lèi)項(xiàng)目的平均水平。

更重要的是，審計(jì)報(bào)告只字未提中企帶來(lái)的間接經(jīng)濟(jì)收益 —— 升級(jí)后的港口讓運(yùn)河通航效率提升 30%，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匚锪鳌}(cāng)儲(chǔ)、餐飲等上下游產(chǎn)業(yè)的繁榮，僅 2025 年就為巴拿馬貢獻(xiàn)了超 20 億美元的相關(guān)稅收，創(chuàng)造了近萬(wàn)個(gè)間接就業(yè)崗位。

巴拿馬政府的算法顯然是 “選擇性失明”。他們只盯著特許經(jīng)營(yíng)合同中的收益分配條款，卻忽略了長(zhǎng)和集團(tuán)承擔(dān)的巨額運(yùn)營(yíng)成本：港口設(shè)備的日常維護(hù)、環(huán)保系統(tǒng)的升級(jí)改造、數(shù)千員工的薪資福利，這些持續(xù)投入都是維持港口正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

更諷刺的是，2021 年續(xù)約時(shí)，巴拿馬審計(jì)部門(mén)曾明確出具報(bào)告，確認(rèn)長(zhǎng)和集團(tuán) “完全履行合約責(zé)任”“有實(shí)質(zhì)遵從合約條款”，短短四年后就翻臉不認(rèn)賬，所謂 “稅收損失” 不過(guò)是為撕毀合同找的借口。

從實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)作為巴拿馬運(yùn)河最大的用戶，2025 財(cái)年中國(guó)籍船舶及裝載中國(guó)貨物的船舶占運(yùn)河通行量的 38%，貢獻(xiàn)了 42% 的通行費(fèi)收入。長(zhǎng)和運(yùn)營(yíng)的兩座港口，正是中國(guó)貨物進(jìn)出運(yùn)河的關(guān)鍵樞紐，每年處理的中國(guó)相關(guān)貨物價(jià)值超 500 億美元。

穆利諾政府所謂的 “損失”，本質(zhì)上是把中企的合法投資回報(bào)和運(yùn)營(yíng)成本，錯(cuò)誤地計(jì)入了 “稅收缺口”，這種違背商業(yè)常識(shí)的算法，連國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)都看不下去 —— 標(biāo)普在 2 月 3 日發(fā)布的報(bào)告中明確指出，巴拿馬政府的審計(jì)邏輯存在 “嚴(yán)重缺陷”，可能影響其主權(quán)信用評(píng)級(jí)。

更讓人無(wú)法接受的是，穆利諾在硬剛中國(guó)時(shí)，還要求長(zhǎng)和集團(tuán) “無(wú)條件繼續(xù)運(yùn)營(yíng)”。這意味著中企在合同被單方面廢止、18 億美元投資面臨清零的情況下，還要繼續(xù)支付員工工資、維修設(shè)備、保障物流暢通，完全淪為 “免費(fèi)打工仔”。

這種既想霸占資產(chǎn)又不想承擔(dān)責(zé)任的做法，哪里是什么 “法治國(guó)家” 的行為，分明是赤裸裸的霸權(quán)邏輯。

穆利諾反復(fù)強(qiáng)調(diào) “巴拿馬是法治國(guó)家”，但這場(chǎng)合同鬧劇恰恰暴露了其法治精神的虛偽。長(zhǎng)和集團(tuán)的特許經(jīng)營(yíng)合同，不僅經(jīng)過(guò)了巴拿馬多屆政府的認(rèn)可和備案，還符合國(guó)際商業(yè)合同的通行規(guī)則。

正如國(guó)務(wù)院港澳辦 2 月 3 日發(fā)表的 “港澳平” 評(píng)論所指出的：“這種做法意味著巴拿馬可以隨時(shí)裁定任何時(shí)期的特許經(jīng)營(yíng)合同違憲，向國(guó)際投資者釋放的信號(hào)是，這個(gè)國(guó)家根本無(wú)法提供任何投資保障。”

事實(shí)上，自 2025 年特朗普政府上臺(tái)后，就多次炒作 “中企控制巴拿馬運(yùn)河威脅美國(guó)安全”，魯比奧的巴拿馬之行更是直接施壓當(dāng)?shù)卣０湍民R作為依賴(lài)美國(guó)經(jīng)濟(jì)援助和軍事保護(hù)的國(guó)家，最終選擇屈從霸權(quán)，甘當(dāng)遏制中國(guó)在拉美影響力的馬前卒。

但巴拿馬政府顯然打錯(cuò)了算盤(pán)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)運(yùn)河和外資的國(guó)家，其當(dāng)前主權(quán)信用評(píng)級(jí)僅為 BBB-，剛好踩在投資級(jí)門(mén)檻上。這場(chǎng)毀約事件已經(jīng)引發(fā)了國(guó)際資本的恐慌，多家跨國(guó)企業(yè)暫停了在巴拿馬的投資計(jì)劃，招商活動(dòng)陷入冷清，資金外流速度明顯加快。

更嚴(yán)重的是，中國(guó)作為運(yùn)河最大用戶，若因權(quán)益受損減少運(yùn)河使用，巴拿馬每年將直接損失數(shù)十億美元通行費(fèi)收入，而這部分收入占其全國(guó)財(cái)政收入的 15% 以上。

中方的反制已經(jīng)迅速落地。2 月 2 日至 4 日，國(guó)務(wù)院港澳辦、外交部、香港特區(qū)政府接連發(fā)布三份重磅聲明，明確表示將采取一切必要措施維護(hù)中企合法權(quán)益。

長(zhǎng)和集團(tuán)也于 2 月 3 日正式啟動(dòng)國(guó)際仲裁，依據(jù)國(guó)際商會(huì)仲裁規(guī)則，要求巴拿馬政府賠償近三十年的投資損失和預(yù)期收益。從國(guó)際仲裁的過(guò)往案例來(lái)看，單方面撕毀商業(yè)合同的一方幾乎必然敗訴，巴拿馬屆時(shí)要么撤銷(xiāo)錯(cuò)誤裁決，要么支付巨額賠償，無(wú)論哪種選擇，都將付出沉重代價(jià)。

穆利諾總統(tǒng)所謂 “不會(huì)付出沉重代價(jià)” 的狂妄表態(tài)，顯然低估了中國(guó)維護(hù)企業(yè)權(quán)益的決心，也高估了巴拿馬的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

這場(chǎng)以 “法治” 為名的政治鬧劇，最終只會(huì)讓巴拿馬自毀國(guó)家信用，失去國(guó)際社會(huì)的信任。正如中國(guó)外交部發(fā)言人林劍所質(zhì)問(wèn)的：“誰(shuí)在尋求霸占運(yùn)河，誰(shuí)在以法治之名行破壞國(guó)際法之實(shí)，國(guó)際社會(huì)有目共睹。”

信息來(lái)源：

每日經(jīng)濟(jì)新聞：李嘉誠(chéng)旗下長(zhǎng)和運(yùn)營(yíng)巴拿馬港口的合同被裁決無(wú)效！外交部回應(yīng)

中國(guó)新聞網(wǎng)：長(zhǎng)和集團(tuán)稱(chēng)將就巴拿馬有關(guān)裁決發(fā)起國(guó)際仲裁 中方回應(yīng)