多元聯(lián)動(dòng)破難題 精準(zhǔn)調(diào)解促和諧 青海各級(jí)綜治中心：為復(fù)雜矛盾糾紛化解“兜底”

記者|莊德通

責(zé)編|張晶

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社會(huì)治理的成效，最終體現(xiàn)在每一起矛盾糾紛的妥善化解上。在青海這片地域遼闊、民族聚居、地理環(huán)境復(fù)雜的高原大地，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣、成因復(fù)雜、化解難度大等特點(diǎn)。

近年來(lái)，青海省各級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱綜治中心）立足省情實(shí)際，創(chuàng)新治理模式，整合多方力量，成功破解了一批涉民生熱點(diǎn)、歷史遺留、跨區(qū)域的棘手難題。從海東市平安區(qū)的商品房預(yù)售合同糾紛，到海南州同德縣的十年草場(chǎng)之爭(zhēng)；從玉樹(shù)州玉樹(shù)市的跨省交通事故糾紛，到果洛州瑪沁縣的二十載草場(chǎng)權(quán)屬糾葛，青海省各級(jí)綜治中心用專業(yè)、高效、溫情的調(diào)解實(shí)踐，書(shū)寫了新時(shí)代社會(huì)治理的“青海答卷”。

“法院+綜治”閉環(huán)化解商品房糾紛

“沒(méi)想到半天就解決了拖了好幾年的煩心事，既不用繼續(xù)耗著打官司，也拿到了應(yīng)有的賠償，綜治中心真是為我們老百姓辦實(shí)事！”海東市平安區(qū)的購(gòu)房者李某在簽署調(diào)解協(xié)議后，難掩激動(dòng)之情。這起商品房預(yù)售合同糾紛的高效化解，正是平安區(qū)綜治中心“法院+綜治中心”聯(lián)動(dòng)模式的生動(dòng)實(shí)踐。

2021年，李某與當(dāng)?shù)啬抽_(kāi)發(fā)商簽訂《商品房預(yù)售合同》，支付首付款并辦理按揭貸款后，卻因開(kāi)發(fā)商資金鏈短缺，遲遲未能收到房屋。多次協(xié)商無(wú)果后，情緒激動(dòng)的李某將開(kāi)發(fā)商訴至法院，要求解除合同并返還購(gòu)房款及違約金?？紤]到商品房預(yù)售糾紛涉及民生熱點(diǎn)且訴訟流程較長(zhǎng)，可能加劇當(dāng)事人訴累，平安區(qū)人民法院受理案件后，當(dāng)即交由入駐區(qū)綜治中心的速裁法庭審理。

庭審當(dāng)天，法官圍繞“被告是否構(gòu)成根本違約”“合同解除條件是否成立”“違約金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”等核心爭(zhēng)議焦點(diǎn)，引導(dǎo)雙方舉證質(zhì)證，并逐一釋明相關(guān)法律條款。

在庭審過(guò)程中，法官敏銳捕捉到被告的和解意愿，當(dāng)即暫停庭審，啟動(dòng)綜治中心“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制——邀請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的住建部門工作人員現(xiàn)場(chǎng)解讀小區(qū)規(guī)劃調(diào)整的合規(guī)性文件，消除李某對(duì)房屋交付的顧慮；同時(shí)由綜治中心常駐調(diào)解員從“交房后房產(chǎn)證辦理”“逾期違約金分期支付”等實(shí)際問(wèn)題切入，為雙方搭建平等協(xié)商的溝通平臺(tái)。經(jīng)過(guò)多輪耐心疏導(dǎo)和專業(yè)協(xié)調(diào)，雙方最終達(dá)成一致，開(kāi)發(fā)商一次性支付逾期交房違約金，李某自愿放棄退房請(qǐng)求，并當(dāng)庭簽署調(diào)解協(xié)議。

“這場(chǎng)‘庭審+調(diào)解’，將原本可能耗時(shí)3個(gè)月的訴訟流程壓縮至半天，不僅為當(dāng)事人節(jié)省了大量時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，更驗(yàn)證了‘專業(yè)審判+行政協(xié)調(diào)+群眾調(diào)解’聯(lián)動(dòng)模式的強(qiáng)大生命力?！逼桨矃^(qū)綜治中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

以這起案件為起點(diǎn)，平安區(qū)綜治中心將速裁法庭常態(tài)化運(yùn)行，聯(lián)合入駐中心的多個(gè)部門，建立起“預(yù)調(diào)解—庭審—執(zhí)行”閉環(huán)機(jī)制，讓更多民生糾紛在“家門口”實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，做到“小事不出社區(qū)、大事不出轄區(qū)、矛盾不上交”。

“多元聯(lián)動(dòng)”終結(jié)十年紛爭(zhēng)

“十年的恩怨終于了結(jié)，再也不用為草場(chǎng)的事吵架了！”海南州同德縣牧草良種繁殖場(chǎng)二隊(duì)的22戶牧民與相鄰瓜什則村的群眾握手言和時(shí)，臉上露出久違的笑容。

這起持續(xù)十余年的草場(chǎng)糾紛，曾因偷牧、搶牧及“茬子地”使用等問(wèn)題矛盾頻發(fā)，甚至在2024年11月引發(fā)聚眾鬧事事件。在同德縣委、縣政府的指導(dǎo)下，縣綜治中心矛盾糾紛調(diào)解工作組積極介入，最終成功化解這一歷史遺留矛盾。

矛盾化解的關(guān)鍵，在于精準(zhǔn)把脈癥結(jié)。工作組通過(guò)實(shí)地勘查爭(zhēng)議草場(chǎng)、逐戶走訪牧民群眾、調(diào)閱歷史權(quán)屬資料等方式，逐步厘清了矛盾的多重成因：土地權(quán)屬與管護(hù)責(zé)任劃分不清是根本，牧民違規(guī)流轉(zhuǎn)土地、周邊牧民偷牧搶牧是直接誘因，再加上歷史遺留問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致雙方利益沖突不斷加劇。針對(duì)這些癥結(jié)，工作組建立“一案一檔”，精準(zhǔn)鎖定矛盾焦點(diǎn)，為后續(xù)調(diào)解工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

化解復(fù)雜矛盾，離不開(kāi)多元力量的協(xié)同發(fā)力。工作組秉持“法理情”融合理念，組建由法律專家、基層干部、鄉(xiāng)賢能人組成的調(diào)解專班，既以法律條文明晰雙方權(quán)責(zé)，又充分尊重民族地區(qū)的民俗習(xí)慣，通過(guò)“背靠背”談心疏導(dǎo)、“面對(duì)面”協(xié)商溝通的方式，逐步打開(kāi)雙方心結(jié)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)多方力量，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的強(qiáng)大調(diào)解合力，最終推動(dòng)雙方達(dá)成賠償協(xié)議，明確草場(chǎng)管護(hù)責(zé)任。

值得關(guān)注的是，工作組堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力從根源上杜絕矛盾反彈。一方面督促牧草良種繁殖場(chǎng)完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)對(duì)承包牧民的監(jiān)督管理；另一方面指導(dǎo)村集體建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，明確草場(chǎng)管護(hù)責(zé)任人和具體措施。通過(guò)簽訂具備法律約束力的長(zhǎng)期協(xié)議細(xì)化違約責(zé)任，從制度層面筑牢防線，實(shí)現(xiàn)“化解一起糾紛、完善一套制度、治理一個(gè)區(qū)域”的長(zhǎng)效治理目標(biāo)。

據(jù)了解，這起糾紛的成功化解，不僅消除了前述地塊長(zhǎng)期存在的安全隱患，更為周邊地區(qū)類似矛盾糾紛的化解提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為區(qū)域和諧穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)注入了持久動(dòng)力。

“應(yīng)急快調(diào)”彰顯旅游服務(wù)擔(dān)當(dāng)

“本來(lái)以為跨省糾紛不好解決，沒(méi)想到玉樹(shù)市綜治中心當(dāng)天就幫我處理好了，一點(diǎn)沒(méi)耽誤后續(xù)行程，太感謝了！”外地游客徐某某在拿到賠償款后，對(duì)玉樹(shù)市綜治中心的高效服務(wù)贊不絕口。這起涉及跨省當(dāng)事人、租賃車輛的交通事故糾紛，在綜治中心的快速響應(yīng)和精準(zhǔn)調(diào)解下，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日受理、當(dāng)日化解”。

2025年5月20日，玉樹(shù)市居民才某駕駛當(dāng)?shù)爻鲎廛嚬拒囕v借道超車時(shí)，與對(duì)向正常行駛的外地游客徐某某駕駛的租賃車輛發(fā)生碰撞，致徐某某車輛受損。經(jīng)石渠縣公安局交警大隊(duì)認(rèn)定，才某負(fù)此次事故全部責(zé)任。然而，事故導(dǎo)致徐某某所駕租賃車輛嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)法繼續(xù)使用，急需從四川成都調(diào)換車輛，由此產(chǎn)生的高昂異地拖車費(fèi)用卻無(wú)法通過(guò)常規(guī)保險(xiǎn)理賠。雙方就額外損失的賠償事宜產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，協(xié)商陷入僵局。

5月21日，一籌莫展的徐某某向玉樹(shù)市綜治中心尋求幫助。接到訴求后，中心立即啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)處機(jī)制——考慮到當(dāng)事人系外地游客，行程緊急且不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，中心決定特事特辦，第一時(shí)間聯(lián)系被申請(qǐng)人才某、出租車公司及相關(guān)方到場(chǎng)調(diào)解。經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員迅速鎖定核心矛盾：事故責(zé)任認(rèn)定已明確，爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中在租賃車輛停運(yùn)損失、異地拖車費(fèi)用的合理性及承擔(dān)方式上。調(diào)解員一方面向雙方當(dāng)事人清晰闡明民法典中關(guān)于交通事故損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，明確各方權(quán)利義務(wù)；另一方面積極引導(dǎo)雙方換位思考，既讓才某理解游客行程受阻的焦急心情，也讓徐某某體諒出租車司機(jī)的經(jīng)濟(jì)壓力，最終找到利益平衡點(diǎn)。在調(diào)解員的專業(yè)主持下，雙方迅速達(dá)成一致調(diào)解意見(jiàn)，才某當(dāng)場(chǎng)向徐某某支付全部議定賠償款項(xiàng)，糾紛得以即時(shí)化解。

這起糾紛的高效解決，不僅及時(shí)挽回了游客的經(jīng)濟(jì)損失，保障了其后續(xù)行程安排，更充分展現(xiàn)了玉樹(shù)市綜治中心在處理復(fù)雜跨域糾紛時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)能力、專業(yè)調(diào)解水平和務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)作風(fēng)。作為旅游熱門地區(qū)，玉樹(shù)市綜治中心將化解涉旅糾紛作為優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境的重要抓手，通過(guò)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)調(diào)解，有力擦亮了“平安玉樹(shù)”“法治玉樹(shù)”的城市名片，為青海文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

“科技賦能”破解草場(chǎng)糾葛

2025年3月，果洛州瑪沁縣拉加鎮(zhèn)某村的索某與才某某在綜治中心工作人員的見(jiàn)證下，終于就草場(chǎng)界線糾紛達(dá)成一致。這對(duì)姑侄因此結(jié)怨20余年，歷經(jīng)鎮(zhèn)村兩級(jí)多次調(diào)解無(wú)果，最終在瑪沁縣綜治中心的“科技+調(diào)解”模式下握手言和。

2002年起，索某與才某某便因“納合瑪爾”草場(chǎng)的使用權(quán)歸屬產(chǎn)生糾紛。才某某聲稱該草場(chǎng)由其父親及兄弟承包，持有政府核發(fā)的草場(chǎng)使用證；索某則出示了瑪沁縣人民政府頒發(fā)的《草原承包使用權(quán)證》及相關(guān)補(bǔ)辦證明，主張草場(chǎng)歸其使用。才某某對(duì)索某的證書(shū)真實(shí)性提出質(zhì)疑，認(rèn)為證書(shū)未明確草場(chǎng)地名和界線，懷疑相關(guān)證明系偽造。

2024年4月，索某將此案訴至瑪沁縣人民法院，法院經(jīng)審理認(rèn)為草場(chǎng)確權(quán)糾紛屬于政府處理范疇，裁定駁回起訴，矛盾再次陷入僵局。

2025年3月11日，瑪沁縣綜治中心接手此案后，立即召開(kāi)矛盾糾紛調(diào)解論證會(huì)，采用“人民調(diào)解+司法論證”一體化模式開(kāi)展調(diào)解。然而，調(diào)解初期，雙方當(dāng)事人情緒激動(dòng)、互不相讓，且存在關(guān)鍵證據(jù)缺失，索某的使用權(quán)證未寫明準(zhǔn)確草場(chǎng)范圍，才某某家在2013年換證時(shí)未及時(shí)辦理，導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)證書(shū)直接核實(shí)界線，首次調(diào)解不歡而散。

面對(duì)困境，綜治中心及時(shí)調(diào)整策略，一方面采用“背靠背”調(diào)解方式，分別對(duì)雙方當(dāng)事人開(kāi)展思想疏導(dǎo)，耐心傾聽(tīng)訴求，緩解對(duì)立情緒；另一方面積極尋求技術(shù)支持，對(duì)接入駐中心的縣自然資源局，邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員借助“奧維地圖”衛(wèi)星實(shí)時(shí)影像，對(duì)爭(zhēng)議草場(chǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程精準(zhǔn)核實(shí)，為調(diào)解提供科學(xué)依據(jù)。在調(diào)解小組4天的不懈努力下，經(jīng)過(guò)多輪反復(fù)溝通、論證和協(xié)商，雙方當(dāng)事人的態(tài)度逐漸緩和，最終達(dá)成一致意見(jiàn)。

2025年3月25日，該縣自然資源局副局長(zhǎng)、拉加鎮(zhèn)人大主席、綜治中心調(diào)解員等工作人員與雙方當(dāng)事人一同前往現(xiàn)場(chǎng)劃定草場(chǎng)準(zhǔn)確界線，簽訂具備法律約束力的調(diào)解協(xié)議書(shū)，這起長(zhǎng)達(dá)20余年的草場(chǎng)糾紛終于畫(huà)上圓滿句號(hào)。

從多年懸而未決的矛盾，到法院沒(méi)有受理的案件，再到群眾訴求快速解決的糾紛，青海省各級(jí)綜治中心不僅站在矛盾糾紛的第一線，也充分發(fā)揮“兜底”作用，整合多元力量，充分滿足矛盾各方當(dāng)事人的不同訴求。