俄美間最后一項核軍控條約面臨失效：世界和平“極其危急”中

2月5日，美俄（前蘇聯）間最后一項核軍控條約——《新削減戰略武器條約》（New START）失效，自此核大國間再無任何足以約束核軍備競賽的國際條約，美俄這兩個最大的兩個核武庫在半個多世紀以來首次失去任何上限。此前1972年《反彈道導彈條約》（Anti-Ballistic Missile Treaty）和1987年《中導條約》（Intermediate-range Nuclear Forces Treaty）分別于2001年和2019年被美國單方面退出。

26年前的約定行將就木

《新削減戰略武器條約》是莫斯科和華盛頓之間為限制其核武庫而達成的一系列長期協議中最后一個仍然存在的條約，這些協議始于 1972 年的《不擴散核武器條約》（NPT）。

2010年，時任美國總統奧巴馬（Barack Obama）和時任俄羅斯總統梅德韋杰夫（Dmitry Medvedev）在捷克首都布拉格簽署了《新削減戰略武器條約》，該條約限制雙方擁有的核彈頭數量不得超過1550枚，部署在不超過700枚導彈和轟炸機上的核彈頭數量不得超過700枚，且必須隨時可以投入使用（比 2002 年設定的先前限制減少了近 30%）。該協議設想進行全面的現場檢查以核實合規情況，但由于 COVID-19疫情，這些檢查在 2020 年停止，并且再也沒有恢復。

該條約于2011年生效，效期10年，2021年拜登(Joe Biden)執政期間和俄羅斯達成了續約5年的協議，至2026年2月5日到期。

2023年2月，俄羅斯總統普京暫停了莫斯科參與《俄烏條約》的進程，稱在華盛頓及其北約盟國公開宣稱以莫斯科在烏克蘭的失敗為目標之際，俄羅斯不能允許美國對其核設施進行核查。與此同時，克里姆林宮強調俄羅斯并未完全退出該條約，并承諾遵守條約中關于核武器數量的上限規定。

去年9月俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）提出，愿意遵守《新削減戰略武器條約》的限制一年，以便雙方有時間談判達成后續協議。他表示，該條約到期將造成不穩定，并可能助長核擴散。對此當時尚未重新當選美國總統的特朗普（Donald Trump）曾表示“這是個不錯的想法”。

由于特朗普和普京的個人關系遠好于前任，當時部分觀察家曾對續約抱持樂觀態度。但特朗普上任后態度有變，一再揚言“恢復核試驗”，而近年來一直采取“鷹派”立場的俄方則以進行新型洲際彈道導彈測試等手段加以回應，這種針鋒相對的“氣場”讓世人越來越擔心，隨著《新削減戰略武器條約》的到期失效，遏制全球核軍備競賽的最后一道法定“截止閥”將不復存在，世界和平將因此面臨前所未有的威脅。

前倨后恭雙方都在想什么

《新削減戰略武器條約》面臨失效“倒計時”之初，俄羅斯一度表現出非常強硬的姿態。

俄聯邦外交部在到期日前一天表示，鑒于美國尚未回應普京總統提出的將條約中導彈和彈頭限制再延長12個月的提議，“我們認為，《新削減戰略武器條約》的締約方不再受該條約框架內任何義務或對等聲明的約束，本質上，我們的想法被故意忽視了。這種（美國）做法似乎是錯誤的，令人遺憾”，并稱俄羅斯準備采取“果斷的軍事技術反制措施，以減輕對國家安全的潛在額外威脅”。

條約簽署時的俄方總統、如今已由當初的“開明派”人設切換為“超級鷹派”定位，經常發表一些普京本人不便說之“虎狼之詞”的梅德韋杰夫更在同一天揚言，《新削減戰略武器條約》及其前身條約“都已成為過去”。

但僅隔一天，克里姆林宮發言人佩斯科夫（Dmitry Peskov）即表示，“聽著，如果能得到任何建設性的回復，我們當然會進行對話”，佩斯科夫表示，俄方“將采取負責任的態度”。很顯然，俄方的態度從最初的一味強硬轉而變得“有商有量”。

美方也是一樣。

本周稍早，白宮方面吹風稱“特朗普將決定核軍控的未來走向”，他將“自行決定具體時間表”。但2月5日親特朗普的保守派網站Axions獨家報道稱，過去24小時，俄美兩國在阿布扎比舉行了談判，雙方正接近達成一項協議，繼續遵守《新削減戰略武器條約》的關鍵條款。駐歐美軍方面消息人士稍后也作出類似基調的表態。如出一轍，美方的姿態同樣是前倨后恭。

何以如此？

部分分析人士指出，俄羅斯近年來經濟欲振乏力，又身陷戰爭泥淖，核武器成為最后的殺手锏和保命符，既不能不用，又不能常用、多用、僅用，且鑒于核武器的特殊性，其真正的功能是“威懾”而非“武器”，因此在最初放出“狠話”后迅速切換為“可以商量”，或者不妨說，其“放狠話”也是為了在更有利條件下和對方好好“商量”。

特朗普的如意算盤是把中國拉入同一項新的核軍控條約，此前他已多次明示暗示，2月4日國務卿魯比奧再次作出這一表態，稱“總統過去曾明確表示，要在21世紀實現真正的軍備控制，就不可能不把中國包括在內，因為中國的軍備儲備龐大且增長迅速”，白宮方面也表示“應以新條約替代《新削減戰略武器條約》，而非延長舊條約”。特朗普本人2月4日曾與中方最高領導人通話（無獨有偶普京也在同一日通過相同的電話），他隨后證實電話中談及了相關問題。

直到2月5日，特朗普仍在社交平臺表示，“與其延長‘新削減戰略武器條約’（一項由美國談判失敗的協議，而且除了其他問題之外，它還被嚴重違反），我們應該讓我們的核專家著手制定一項新的、改進的、現代化的條約，使其能夠長期有效。”

但中方一直反對對其規模雖小但不斷增長的核武庫施加任何限制，同時敦促美國恢復與俄羅斯的核談判，中國外交部發言人林健周四表示，“中國的核力量與美國和俄羅斯的核力量規模完全不在一個檔次，因此中國現階段不會參與核裁軍談判”。2月5日，佩斯科夫重申俄羅斯尊重北京的立場。他和俄羅斯其他官員一再強調，任何試圖通過談判達成更廣泛的核協議（而非美俄協議）的嘗試，都應將北約成員國法國和英國的核武庫納入其中。俄總統顧問烏沙科夫（Yuri Ushakov）表示，普京已與中國領導人在通話中討論了該條約到期的問題，并指出華盛頓尚未回應普京提出的延期提議。

很顯然，在中方拒絕參與、俄羅斯不予配合的情況下，美方不得不繞回到美俄“一對一”談判核軍控的原點上。

極其危險的世界和平前景

美國參議員、國會兩院制核武器和軍備控制工作組聯合主席馬基（Edward J Markey）猛烈抨擊特朗普任人唯親和排斥專業人士導致在核軍控這一關鍵領域長期無人從事實際工作，結果“新的軍控協議需要數年時間才能談判達成，可華盛頓和莫斯科甚至還沒有開始就《新削減戰略武器條約》替代方案展開談判”。他猛烈批駁了特朗普“恢復核試驗”、“用戰略防御計劃替代核軍控”等想法，指出“在第一次軍備競賽期間，華盛頓和莫斯科進行了超過1700次核試驗，污染了環境，也使我們自己的人民患病。現在，美國總統卻想恢復核試驗。我們還建造了規模驚人的核武庫——兩國都擁有超過3萬枚核武器。如今，兩國的核武器數量已減少到約4000枚——但仍然太多。我們花費了大約10萬億美元的納稅人資金來建造這些武器——然后又花費巨資拆除了其中大部分，而10萬億美元可以買下谷歌、蘋果和微軟的大部分股份”、“

但真正的代價不僅僅是經濟上的。軍備競賽讓世界變得更加危險：更多的武器，更多的緊張局勢，更多的誤判風險，更多可能被竊取或濫用的彈頭。任何研究過古巴導彈危機的人都知道真相——我們之所以幸存下來，并非因為我們明智，而是因為我們幸運”、“誰都不希望歷史重演。然而，我們正朝著第二個軍備競賽的方向發展”、“美國已耗資數千億美元研發遠程導彈防御系統，卻從未提供過可靠的保護。臃腫的合同依然存在，游說集團也從中獲利，但這種邏輯存在致命缺陷。遠程防御系統根本不起作用——而且它們還會使裁軍更加困難。我們的對手非常清楚如何擊敗它們：制造更多進攻性導彈，與其在導彈防御這種華而不實的“假金”上加倍投入——比如把數萬億美元浪費在特朗普不切實際的‘金穹頂’（Golden Dome）項目上——我們更應該關注真正有效的措施：軍備控制和裁軍。像《新削減戰略武器條約》這樣的條約已經削減了約90%的核武庫，其降低核威脅的效果遠勝于導彈防御。我寧愿選擇《新削減戰略武器條約》，而不是‘金穹頂’”。

2月4日，聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）在一份聲明中憂心忡忡地表示，“半個多世紀以來，我們首次面臨一個對擁有全球絕大多數核武器儲備的兩個國家的戰略核武庫沒有任何約束性限制的世界，幾十年來取得的成就如今化為烏有，時機再糟糕不過了——核武器的使用風險是幾十年來最高的”，值此“國際和平與安全的嚴峻時刻”，他敦促華盛頓和莫斯科“立即重返談判桌，并就后續框架達成一致”。

羅馬教皇利奧十四世（Pope Leo XIV）表示，雙方都需要“盡一切可能”避免新的軍備競賽。他在每周例行公開接見活動中說：“我敦促你們不要輕易放棄這項協議，而應努力確保其得到切實有效的落實。”

軍備控制倡導者對《新削減戰略武器條約》的終止表示惋惜，并警告“一場新的軍備競賽迫在眉睫”。華盛頓軍控協會（Arms Control Association i）執行主任金博爾（Daryl Kimball,）表示，“如果特朗普政府繼續阻撓與俄羅斯的核軍控外交，并決定增加美國部署的戰略核武庫中的核武器數量，只會導致事與愿違，這種情況可能導致長達數年的危險的三方（美俄中）核武庫建設”。

在最后一項核軍控條約到期失效之際，世界和平正面臨極度危險的境地。或許正如某些評論家所言，核軍控條約是一把“防君子不防小人”的門鎖——但畢竟有總比沒有強。