美國想搞新的核軍控條約，有戲嗎？

美國和俄羅斯之間最后一個軍控“緊箍咒”——《新削減戰略武器條約》于5日失效。美國總統特朗普日前在社交媒體上稱，與其延長該條約，“我們更應讓核政策專家們制定一個完善、現代化且長期有效的新條約”。

分析人士認為，特朗普政府想在新軍控條約中“夾帶私貨”，謀求絕對安全，遭到俄羅斯反對，也不符合國際社會期待。而且從歷史上雙方軍控條約的談判歷程以及當前美國國內的政治環境來看，美國想在短期內達成一個滿足特朗普要求的新軍控條約并不現實。

“新條約”背后的算計

《新削減戰略武器條約》簽署于2010年，主要限制美俄部署的戰略核彈頭以及洲際彈道導彈等運載工具。分析人士指出，特朗普政府任憑該條約失效，同時謀求所謂“新條約”，背后是其“大國競爭”的算計。

首先，一些支持條約失效的美方人士認為，隨著軍事科技變革，多種先進武器系統出現，過去的軍控條約已經“過時”。俄羅斯在核動力巡航導彈、高超音速導彈等新武器系統中具備優勢，而美方想將這些武器系統納入“新條約”加以限制。對于常規軍力發展受限、主要依托核威懾與美國形成相對戰略平衡的俄羅斯來說，美方這一訴求難以接受。

其次，美國要求通過“新條約”將更多國家納入核軍控框架。分析人士指出，美俄兩國核武器數量與他國完全不在一個量級，相關國家不會響應。事實上，針對美國謀求核軍控體系“多邊化”的訴求，俄羅斯曾提出要求英國和法國參加相關談判，但遭英法拒絕。

分析人士還指出，美俄軍控機制的核心邏輯是通過“確保相互脆弱性”來實現戰略穩定。而美方一面試圖通過新軍控機制約束他國核力量，一面又打造旨在實現自身絕對安全的“金穹”導彈防御體系，俄方對此顯然無法接受。

俄聯邦安全會議副主席梅德韋杰夫日前表示，美國計劃打造的“金穹”反導體系極具挑釁性，從根本上違背了《新削減戰略武器條約》所規定的內容。美國《華爾街日報》近日發表評論說，“金穹”加劇了核戰略環境的復雜性。

談判難度不小

分析人士認為，從談判技術角度看，要達成一項特朗普要求的既完善、又現代化且長期有效的新條約，難度不小。

美國軍備控制協會資料顯示，美蘇（俄）自上世紀70年代起共達成多項重大軍控條約，大都耗時數年。例如，《反導條約》是美蘇關于限制反彈道導彈系統的條約，是冷戰期間雙方建立軍控機制的重要一步，該條約從1969年11月開啟談判，到1972年5月在莫斯科簽署，耗時約兩年半。

規定美蘇不再保有、生產或試驗中程導彈和發射裝置的《中導條約》，其談判歷程更為波折。該條約從1981年11月正式開啟談判，最終于1987年12月正式在華盛頓簽署，耗時超過6年。

《新削減戰略武器條約》美方談判團隊成員麥克·阿爾伯森此前撰文說，2009年美俄就該條約開始談判時，雙邊關系相對融洽，雙方團隊經驗豐富，還有兩國《第一階段削減戰略武器條約》的文本基礎，即便如此，雙方依然花了一年時間才達成協議。

美國媒體認為，當前美俄互信水平處于低位，雙方不具備達成新軍控條約的條件，即便條件具備，一項核軍控條約從談判到敲定也要耗時數年。清華大學國際關系學系教授李彬認為，特朗普政府在軍控談判領域缺乏“得力干將”，恐難勝任新條約的談判工作。

美國內政治或成阻礙

對特朗普政府而言，若要推動新的軍控條約生效，必須獲得美國國會支持。依據美國憲法，總統締結條約須經參議院三分之二多數投票贊成，方可批準生效。

研究顯示，美國國會對軍控條約的支持度呈下降趨勢。冷戰期間，美蘇達成的軍控條約均獲美國兩黨普遍支持，擁有100個議席的參議院在表決時贊成票常常達到八九十票。而《新削減戰略武器條約》2010年底在參議院通過時，贊成票數已跌至71票，其中共和黨參議員的支持率不足三分之一。

當時，為換取共和黨支持該條約，民主黨還在共和黨倡導的核武器現代化項目上作出妥協。而在美國當前政治極化加劇、黨爭無處不在的大環境下，兩黨很難為新的軍控條約達成妥協。

美國智庫外交關系協會在研究中指出，隨著國會對軍控問題的關注度下降，議員們對待軍控條約不是主要考慮對國家是否有利，而是更多以黨派立場投票，或是將軍控問題作為政治博弈的工具。

阿爾伯森表示，美俄在短期內達成新的、有約束力的軍控條約“難以實現”，雙方將進入一段危險的“軍控空窗期”。美國憂思科學家聯盟全球安全項目主任塔拉·德羅茲堅科說，繼續遵守《新削減戰略武器條約》，才是對美國、俄羅斯和國際社會都有利的選擇。

（新華網）