日本將正式廢除已實施15年的“律師通知制度”。這一與在日外國人(特別是非法滯留者)緊密相關的政策變動,廢除后會帶來哪些影響?
“律師通知制度”自2010年啟動,至今已運行15年,其核心對象是非法滯留和非法入境的外籍人士。
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眾所周知,對于這類人員,日本政府會采取“強制遣返”措施。
該制度的核心要求是,在正式遣返當事人前兩個月,入管局必須提前告知其代理律師較為具體的遣返計劃與時間。
推出此制度的初衷在于,即便當事人存在非法滯留的違法行為,也應享有人權,擁有為自己辯解、申訴的權利。
提前通知律師,能讓律師有充足時間準備,幫助當事人爭取“撤銷遣返”的機會,盡可能幫助其合法留在日本。
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然而,實施15年后,這項制度為何突然廢除?主要有兩個不容忽視的問題:
其一,非法滯留者“借通知潛逃”,導致遣返落空。近年來,此類情況屢見不鮮:非法滯留者在收到律師轉達的包含具體時間的“遣返通知”后,會提前規劃逃亡路線,在遣返期限到來前便消失得無影無蹤。當入管局按計劃執行遣返時,根本找不到當事人,“強制遣返”最終只能不了了之,該制度反倒成了非法滯留者逃避懲罰的“工具”。
其二,律師泄露信息,引發抗議干擾執行。部分律師在接到入管局的遣返計劃后,直接將信息發布到社交媒體上廣泛傳播。這種行為往往會引發大規模抗議活動,甚至出現干擾遣返執行的情況,給入管局的工作帶來極大困擾。
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近年來,日本政府一直在推進“非法滯留者清零”計劃,旨在徹底清除國內非法滯留人員,降低其給社會帶來的潛在風險。
而“律師通知制度”顯然成了該計劃的“阻礙”——提前通知不僅會泄露遣返計劃,增加執行難度,還會提升執行風險,對“清零”計劃毫無益處。
因此,為簡化遣返流程、防止制度被濫用、提高執行效率和安全性,入管局最終決定廢除這項實施了15年的“律師通知制度”。
畢竟對日本政府來說,這項制度最大的受益者是非法滯留者和部分律師,而非日本國家本身。
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有一個關鍵細節需要明確:廢除“律師通知制度”,只是不再提前通知當事人的代理律師,當事人本人仍會收到通知。
具體而言,今后需要被強制遣返的外國人,入管局會在遣返前一個月通知當事人本人,但通知中的“遣返時間較為模糊”,不會給出具體日期,大概率會是“近期內將執行遣返”之類的表述。
這意味著,未來被通知遣返的人,可能會在毫無準備的情況下,突然接到具體的遣返通知,不確定性和焦慮感將成為強制遣返過程中的主要感受。
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實際上,日本此次加強管理也與當下的實際情況密切相關。
根據日本厚生勞動省的數據,日本國內約有396萬外國人居住,其中230萬是外國勞動者,
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差不多每30個上班族中就有1個外國人。但與此同時,非法滯留的人數也不少。
截至2025年7月,有71229人在日本非法滯留,其中6成是以短期旅游、探親的身份入境后偷偷留下來的。
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至于這項制度廢除后,能否從根本上實現“非法滯留者清零”,目前尚無法確定,一切仍是未知數。但可以肯定的是,日本政府此次是“動真格”了。
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