來不成中國？特朗普定下4條新規(guī)則，百億訂單要黃，島內(nèi)沒錢付賬

2月4日中美通話之后，特朗普對華表態(tài)出現(xiàn)了微妙的變化：5日公開支持高市早苗贏得眾議院選舉，隨后英媒曝出美國政府正在考慮歷史上前所未有的對臺軍售，規(guī)模可能達(dá)到200億美元，是之前111億美元計劃的兩倍。此招中美關(guān)系很受傷。通話中中方已經(jīng)表明對臺灣問題要慎重處理；電話剛掛完就提出更大的軍售，普遍認(rèn)為是試探中國的底線，也有人懷疑這是否會影響到四月份的訪華。

到目前為止，中方一直沒有公開確認(rèn)特朗普訪華的事情。所謂的4月份訪華更像是美國單方面放出的消息，觀察中國方面的反應(yīng)。如果美國真的進行大規(guī)模軍售，訪華大概率會失敗：一邊口頭上說要慎重，另一邊卻在實質(zhì)上加大軍售力度，這樣的政治環(huán)境不利于兩國高層會面。美方不懼怕“吃閉門羹”，部分原因在于2017年先批準(zhǔn)了14.2億美元對臺軍售，中方仍然進行高水平接待，到了2018年又發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，這使得“中方警告只是姿態(tài)”這樣的錯誤判斷得以形成。

再看臺北賬本。賴清德政府計劃的1.25萬億新臺幣“防務(wù)特別預(yù)算”（約400億美元）在“立法機構(gòu)”中被卡住，藍(lán)白綠三黨互不相讓，美國方面多次催促但沒有結(jié)果。時間節(jié)點上，3月15日被指為最后付款日期，第一筆111億美元可能都無法按時支付，第二筆200億美元更是空中樓閣。

為了推動預(yù)算，賴采取了“不副署”、“不公布”等打破常規(guī)的做法，并鼓動包圍“立法機構(gòu)”，進行大罷免，但是這些做法并沒有化解僵局，反而加劇了分裂。藍(lán)白陣營中一些人在兩岸問題上表現(xiàn)出親大陸的態(tài)度，“國共智庫論壇”停辦十年后宣布復(fù)辦，兩岸交流開始回暖。在島內(nèi)這樣的氛圍之下，美國甩出200億美金賬單，大陸難以接受，臺灣社會也難以認(rèn)同，落地性很低。

另一種說法是“200億軍售”被誤解了。最近特朗普政府沒有正式宣布增加軍售，而是給美國對外軍售制定了四項新的原則：美國軍工企業(yè)優(yōu)先、獨立自主的盟友優(yōu)先、關(guān)鍵地緣戰(zhàn)略伙伴優(yōu)先、用途監(jiān)管以及第三方轉(zhuǎn)移更嚴(yán)格，主要就是“三個優(yōu)先加一個管控”。其目的是為了美國軍工回血，在“賺錢與控局”之間尋找一個平衡點：首先向能夠自擔(dān)防務(wù)并且處于要害地緣位置的買家出售武器，但是對武器用途及轉(zhuǎn)移實行更加嚴(yán)格的控制。

在這一框架之下，臺灣只被列為“關(guān)鍵地緣”，并不屬于最優(yōu)先考慮的范疇，而且美國方面也擔(dān)心會引發(fā)不可控的地區(qū)性沖突。加上特朗普要來華訪問、臺北政治局勢一片混亂，即使有200億美元的案子，也會被推遲，執(zhí)行日期難以預(yù)料。

不同于2017年的14.2億美元，如今動輒上百億美元的軍售，在供應(yīng)鏈重塑、技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)脫鉤的背景下，更多的是一種政治和經(jīng)濟上的意義。巨額軍購會壓縮島內(nèi)民生空間。民眾看稅負(fù)、物價、就業(yè)和安全感，政客看權(quán)力、話語權(quán)、國際背書，兩條線撕扯得越厲害，社會分裂就越深。

此次通話已經(jīng)把臺灣問題當(dāng)作中美關(guān)系中最重要的問題，這不只是一種表達(dá)方式，還會被納入到雙方議程的優(yōu)先事項當(dāng)中。高層互動需要政治氛圍來配合，軍售翻倍之后，信號就會走偏。即使美國方面采取先訪問中國、后進行軍售的時間差策略，風(fēng)險依然存在。中方到目前為止沒有確認(rèn)訪華，這就是態(tài)度。

臺北現(xiàn)實的壓力在于預(yù)算：400億美元特別預(yù)算還沒有經(jīng)過審查，在3月15日截止日期之前，第一筆款項都無法得到保障；在藍(lán)白綠拉扯、政壇焦灼、社會不安的情況下推動巨額軍購，每一步都可能遇到危險。

從美國的新規(guī)可以看出，其最終目的就是以收縮的姿態(tài)來重新塑造外圍的秩序，把資源投入到能夠自衛(wèi)的國家中去，減少美國直接的投入，并且對武器的使用和轉(zhuǎn)移進行更加嚴(yán)格的控制。賣的時候要控制好，誰買、買多少、怎么用都要列得很細(xì)。

未來走向取決于以下幾點：中國是否正式確認(rèn)訪問；200億美金軍售是否真實且可執(zhí)行；臺北預(yù)算是否能在付款節(jié)點之前通過；美國是否會轉(zhuǎn)向符合新規(guī)的其它買家。疊加了不確定性之后，“創(chuàng)紀(jì)錄軍售”就變成了一張試探性的牌，可以用來壓價、做牌、觀察反應(yīng)。

這場風(fēng)波告誡我們，大國博弈就是實實在在的利益博弈。對中國的臺灣問題要明確定位；對美國來說，軍售既有產(chǎn)業(yè)意義也有戰(zhàn)略價值；對臺灣社會而言，安全不僅包括軍購，還包括穩(wěn)定的政治環(huán)境、健康的經(jīng)濟狀況以及合理的制度預(yù)期。三條路相互牽扯，一步錯就會全盤皆輸。至于200億美元軍售案，還需要等待更多的官方信息落地，等到塵埃落定之后，再看下一步棋要怎么走。