“向來如此”的辦法不管用，創新！（干部狀態新觀察·走進一線探作風）

本報記者 田先進

位于安徽省馬鞍山市花山區霍里街道的體育路夜市。 李銳林攝

凌晨3點多，天還未亮，家住安徽馬鞍山花山區楊壩村的劉大姐早早起了床。簡單洗漱后，她便忙活起來，把自家菜園里的蔬菜一筐筐搬上電動三輪車。4點準時出發，5點不到就抵達黃梅巷臨時農貿市場，擺好攤位，靜待顧客。

今年60歲的劉大姐，賣菜已有20多年，前幾年在黃梅巷附近賣菜，為了躲避城管，總是四處“打游擊”。“那會兒，大家都把菜擺在黃梅巷主路上，很影響交通。城管一制止，我們就到處跑。”劉大姐說，“現在好了，有了固定售賣區，老百姓買菜方便，我們的生意也越來越好。”

黃梅巷位于馬鞍山市花山區湖東路街道，長約800米，寬不過7米，前后連接市中心的湖東中路和佳山路兩條繁華道路，交通十分便利。黃梅巷周邊分布著大北莊等小區，人口眾多，出行需求大。

從城管工作人員角度看，這是一個“不一樣”的故事。“以前，附近有一個佳山路菜市場，前幾年拆除后，一些菜農便將黃梅巷當成賣菜的聚集點。菜農數量變多，占道經營現象也越來越普遍。”馬鞍山市市容秩序管理中心主任孟凡喬說，“看到菜農把菜擺在主路上，大北莊小區的底商也把攤位、貨物等往主路上擺。”

每天早上交通堵塞、出行困難，路上環境臟亂差，小區居民不斷投訴，環衛工任務也很重。

面對新情況，城管部門當時還用著老辦法，派更多城管隊員到現場巡查，不允許占用主路。“但人太多，根本管不過來。”湖東路街道城管執法中隊中隊長魏明青說，“甚至還出現巷內過于擁擠，城管隊員擠不進去的情況。長期勸導不管用，商家、菜農和城管之間也產生了矛盾糾紛。”

怎么管？一些隊員也比較困惑：“過去都這樣”“一直就這么執行”……按照過去的治理經驗，要么把菜農引導到周邊另一個正規菜市場，但那樣小區居民買菜要多走路，菜農生意也受影響；要么不允許菜農擺攤，但這又關乎菜農的生計。

“‘向來如此’的辦法不管用，那就創新，就必須改變!”面對困局，馬鞍山市城管部門下決心換個思路。孟凡喬和同事連續多日到黃梅巷現場觀察。回來后，再集中開會討論。最終決定借用交通部門“潮汐車道”的理念，設置“潮汐攤位”，即在特定區域劃定經營范圍，允許流動攤販定時、定點經營，時間一到立即收攤，還路于民。

“在黃梅巷北側，大北莊85棟樓下，有一條人行道，平時被自行車等占用，我們將其清理出來，作為菜農的‘潮汐攤位’，就叫黃梅巷臨時農貿市場。”孟凡喬說，“每天5點到8點半，允許菜農在此擺攤，如果有年紀大的菜農沒賣完，可以延長到9點。到了點，就要收攤。”

2024年4月，黃梅巷“潮汐攤位”正式啟用。一聽說有固定攤位而且就在附近，菜農都主動搬去那里。緊接著，底商也不占道經營了，現在的黃梅巷既暢通又干凈。

馬鞍山市城市管理局副局長龔家震介紹，在黃梅巷成功經驗基礎上，馬鞍山市城管局根據現實條件科學規劃，建設更多“潮汐攤位”。截至目前，馬鞍山市共設置了116個“潮汐攤位”，惠及近2000家經營戶。

同樣的治理智慧也體現在“品質夜市”的打造上。

晚上7點，記者走進位于花山區霍里街道的體育路夜市，陣陣香氣撲面而來，特色美食店鋪依次排開，不少顧客正在選購。這里的路面幾乎看不見垃圾和油污，夜市門頭和攤位招牌也極富設計感。

店鋪“爆檸手作”的經營者黃先生來自河南，幾年前來到馬鞍山市做生意。“以前我們就在體育路兩邊擺攤，風吹日曬，現在搬進夜市里，環境更好，人流量更大，收入也節節攀升。”黃先生笑著說。

因為高校學生和周邊群眾的消費需求大，前些年，安徽工業大學秀山校區北門的體育路上，小吃攤販逐漸聚集。“原先有30多家，后來最多時有300多家，嚴重堵塞交通、污染環境，附近的慈湖河水質也受到影響。”霍里街道黨工委書記張建平回憶，由于管理不規范，投訴不斷，攤販間經常發生摩擦。

“這一頑疾存在多年，無法根治的原因在于各方意見不一。”張建平告訴記者，有人提議直接取締擺攤，有部門建議原地加強管理，還有的認為應搬到遠處，但這些方案都有弊端。

問題越來越突出，怎么辦？“老辦法不管用，就要想新辦法。”張建平帶著街道干部一有時間就圍著體育路轉，馬鞍山市奧體中心的一處停車場，引起了他的注意。

“這處停車場平時停車需求不大，而且非常靠近學校北門，學生走過去很方便。能不能在這里給商戶蓋個集中夜市？”張建平告訴記者，但該停車場并不歸街道管理，而是歸市里一家國企管。

“當時關于夜市的選址，有10套方案，但改造停車場是最優解。”張建平下定決心，層層匯報，最終市領導在現場調研后，采納了張建平的建議。

對于夜市的投資、管理，很多地方會招引外部資金投入，找外部公司運營。“街道和村里更了解夜市現狀，村里也有一定的財力，我們申請投資管理。”張建平說。打破常規，霍里街道霍里村成立村集體經濟公司負責體育路夜市的運營。

該公司通過招投標程序，選擇有建設資質的施工單位硬化地面，鋪設管道，搭建棚亭……體育路夜市建成運營后，有283個固定門面、20個臨時攤點，保證了原有攤販都能入駐。

為了讓商戶能夠安心“落戶”夜市，街道制定場地租金優惠政策，設置聯合執法崗亭，劃分7個網格，每晚安排工作人員駐點值守，主動提供相關服務。與此同時，夜市還開展民俗巡演、才藝表演等活動，開設潮玩項目體驗區吸引人流。自建成以來，體育路夜市日均人流量達7000人次，有效帶動了周邊的就業創業。這座昔日自發形成的流動攤點聚集地，在科學規劃與精心運營下，完成了從“臟亂差”到“精優美”的轉變。

《 人民日報 》( 2026年02月10日 10 版)