特朗普又將有大動作：本周料推翻關(guān)鍵認(rèn)定 美國氣候政策大倒退

財聯(lián)社2月10日訊（編輯 劉蕊）美東時間周一，有消息稱，特朗普政府本周將推翻奧巴馬政府時期的一項(xiàng)科學(xué)認(rèn)定，而該認(rèn)定是美國聯(lián)邦溫室氣體監(jiān)管的法律基石。

這將是美國迄今為止在氣候政策上最大范圍的倒退。

特朗普政府即將廢除“危害認(rèn)定”

這項(xiàng)被稱為“危害認(rèn)定”的命令是時任總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬于2009年發(fā)布的。該認(rèn)定指出，汽車、發(fā)電廠和工廠等來源的溫室氣體排放會導(dǎo)致氣候變化，并可能對公眾健康構(gòu)成風(fēng)險。

這項(xiàng)認(rèn)定是美國溫室氣體排放政策的基石。一旦廢除，意味著美國對溫室氣體監(jiān)管的法律基礎(chǔ)失效，標(biāo)志著特朗普政府推行的氣候政策出現(xiàn)大倒退。

這項(xiàng)廢除措施預(yù)計將于本周晚些時候公布。美國環(huán)保署（EPA）署長李·澤爾丁（Lee Zeldin），這將相當(dāng)于“美國歷史上最大規(guī)模的放松監(jiān)管舉措”。

事實(shí)上，特朗普政府對這項(xiàng)廢除措施的實(shí)施工作已推進(jìn)了一年多。

早在去年1月，特朗普重返白宮的第一天，他就下令美國環(huán)保署提交關(guān)于“危害認(rèn)定”的“合法性和持續(xù)適用性”的建議。去年7月，美國環(huán)保署宣布了一項(xiàng)撤銷該認(rèn)定的提案，并收到了超過50萬條公眾意見。今年1月7日，該提案被提交至白宮管理與預(yù)算辦公室進(jìn)行審查。

美國政府官員對媒體表示，這項(xiàng)廢除措施將取消對汽車測量、報告、認(rèn)證以及遵守聯(lián)邦溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管要求，但不適用于諸如發(fā)電廠之類的固定污染源。但廢除這一認(rèn)定可能為撤銷影響這些設(shè)施的新法規(guī)打開大門。

美國環(huán)境保護(hù)署的發(fā)言人表示，這一“危害認(rèn)定”結(jié)果被奧巴馬和拜登政府用于溫室氣體監(jiān)管規(guī)定提供正當(dāng)理由，這些監(jiān)管規(guī)定涉及車輛和發(fā)動機(jī)等價值數(shù)萬億美元的產(chǎn)業(yè)。

時任拜登政府信息與監(jiān)管事務(wù)辦公室主任、目前擔(dān)任紐約大學(xué)法學(xué)教授的理查德·雷維斯指出：

“如果‘危害認(rèn)定’被推翻，那么美國環(huán)保署對溫室氣體的幾乎所有監(jiān)管措施都將受到質(zhì)疑。”

并非化石燃料行業(yè)的勝利？

自特朗普第一屆任期以來，他就一直鼓吹“氣候變化懷疑論”，試圖廢除其石油和天然氣行業(yè)盟友所謂的過于繁重的監(jiān)管規(guī)則。

因此，理論上來說，特朗普撤銷“危害認(rèn)定”的舉動，本應(yīng)獲得化石燃料行業(yè)的極力支持，因?yàn)檫@減輕了相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管壓力。

然而，事實(shí)并非如此。

對于化石燃料行業(yè)來說，這次撤銷“危害認(rèn)定”并非真正的勝利。實(shí)際上，盡管許多化石燃料行業(yè)團(tuán)體支持廢除車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，但許多行業(yè)團(tuán)體并不愿公開支持撤銷“危害認(rèn)定”結(jié)果，因?yàn)檫@將引發(fā)法律和監(jiān)管方面的不確定性。

具體來說，如果美國環(huán)境保護(hù)署能夠從聯(lián)邦層面成功推翻“危害認(rèn)定”，那么美國各州就可以介入，對溫室氣體排放進(jìn)行監(jiān)管，從而填補(bǔ)聯(lián)邦層面留下的監(jiān)管空白——這反而可能令油氣行業(yè)更加頭疼。

比如，像加利福尼亞這樣的州，長期以來一直主張有權(quán)自行制定排放標(biāo)準(zhǔn)，尤其是車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，而“危害認(rèn)定”的撤除將反而令加州這樣的“藍(lán)州”具備制定碳排放地方標(biāo)準(zhǔn)的合法性。此前，加利福尼亞州就曾表示，如果溫室氣體排放不屬于聯(lián)邦管轄范圍，那么該州監(jiān)管尾氣排放就無需獲得美國環(huán)保署的批準(zhǔn)。加州是美國最大的汽車市場。

國際環(huán)境法中心氣候與能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人尼基·雷希表示：

“具有諷刺意味的是，如果廢除《清潔空氣法案》中賦予美國環(huán)境保護(hù)局的監(jiān)管溫室氣體排放的權(quán)力，那么對于聯(lián)邦政府以及其所代表的化石燃料行業(yè)而言，他們就更難宣稱各州沒有權(quán)利介入此事，也更難宣稱針對大型石油公司的訴訟會侵犯聯(lián)邦的職權(quán)。”

環(huán)境倡導(dǎo)組織“環(huán)境法律與政策中心”的首席執(zhí)行官兼總裁霍華德·勒納警告稱，如果碳排放監(jiān)管權(quán)力體系從原本的聯(lián)邦監(jiān)管，轉(zhuǎn)向各州分別制定規(guī)則的方式，將會導(dǎo)致美國出現(xiàn)支離破碎的“拼圖狀”氣候法規(guī)體系。

美國燃煤行業(yè)仍面臨不確定性阻礙

事實(shí)上，盡管特朗普總統(tǒng)已在氣候政策方面竭盡全力，但這一舉措仍不太可能扭轉(zhuǎn)美國煤炭行業(yè)長期衰退的局面。據(jù)美國能源信息署的數(shù)據(jù)，預(yù)計2026年全年，美國煤炭的年產(chǎn)量仍將降至自20世紀(jì)60年代初以來的最低水平。

“環(huán)境法律與政策中心”的首席執(zhí)行官勒納表示，考慮到最終確定規(guī)則變更所需的時間，以及隨之而來的法律挑戰(zhàn)，即使特朗普政府最終成功取消“危害認(rèn)定”，放寬對傳統(tǒng)能源行業(yè)的監(jiān)管，也不太可能促進(jìn)新建燃煤電廠，最多是可以延長原本會被關(guān)閉的老舊燃煤電廠的壽命。

“一個燃煤電廠項(xiàng)目，從獲得監(jiān)管部門批準(zhǔn)到最終建成，至少需要五年，甚至更久，”他表示，“所以，如果三年后民主黨政府上臺，你們是不是打算今天就宣布啟動一個耗資數(shù)億美元的新燃煤電廠項(xiàng)目，然后眼睜睜看著自己破產(chǎn)？”

康涅狄格州前能源事務(wù)專員、耶魯大學(xué)法學(xué)教授丹尼爾·埃斯蒂指出，這種監(jiān)管上的不確定性以及未來政策可能的逆轉(zhuǎn)，可能反而會導(dǎo)致企業(yè)推遲在化石燃料相關(guān)項(xiàng)目上的新投資。

埃斯蒂補(bǔ)充道：“從長遠(yuǎn)來看，投資可能反而會流向那些擁有與國際氣候標(biāo)準(zhǔn)更為契合的監(jiān)管框架的‘藍(lán)州’——這使得這些州成為全球企業(yè)決定在哪里投資或運(yùn)營的更理想選擇。”

“氣候否認(rèn)主義2.0”階段

美國是全球氣候變化的主要影響者之一，是全球溫室氣體排放量第二高的國家。專家警告稱，特朗普此舉可能會對環(huán)境造成毀滅性影響。

許多環(huán)保人士指出，此次取消認(rèn)定舉措所影響的汽車行業(yè)，是美國最大的溫室氣體排放源。根據(jù)美國環(huán)保署自身的數(shù)據(jù)，如果把美國汽車行業(yè)看作一個國家，它將是世界第四大溫室氣體排放國。

國際環(huán)境法中心氣候與能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人尼基·雷希直言，此舉“在法律上相當(dāng)于本屆政府宣布地球是平的”，就美國的脫碳進(jìn)程而言，“這無疑是一個巨大的挫折，而且我們已經(jīng)多次目睹這種情況發(fā)生”。

他補(bǔ)充說，此舉代表了一種比特朗普第一任期內(nèi)更為激進(jìn)的否認(rèn)主義立場。“特朗普政府正在全面擁抱氣候否認(rèn)主義：這是氣候否認(rèn)主義2.0版本。他們不再否認(rèn)氣候正在變化，但他們試圖辯稱氣候變化沒有影響，也無關(guān)緊要。”