上海大都市圈國土空間規劃中，覆蓋長三角14城，這個圈子為何劃這么大？

據上海規劃和自然資源局，《上海大都市圈國土空間規劃（2025—2035年）》目前已形成規劃草案，這是全國首個跨省域都市圈國土空間規劃。

規劃草案中明確，上海大都市圈范圍包括江蘇省蘇州市、無錫市、常州市、南通市、鹽城市、泰州市，浙江省杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市、舟山市，安徽省宣城市，共14座城市。

上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要中要求，深化都市圈同城化發展機制，并明確推進上海大都市圈建設，加快形成多節點、組團式都市圈架構，推動毗鄰地區功能有序布局，促進有條件的城市同城化發展，共同建設通勤圈、產業圈、生活圈。

圈子劃多大？

這個超大“容量”的都市圈中，以上海圓心、1.5小時交通距離為半徑畫圓，能將這14座城市全都覆蓋——面積達11.4萬平方公里，聚集著1.1億人口。

這一范圍經常被拿出來討論，“這個圈子為什么這么大？”

“上海大都市圈”的概念最早出現在2016年，根據這年公布的《上海市城市總體規劃（2016—2040）（草案）》，“未來將構建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區協同發展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應”。

不過，2018年初，在國務院批復的《上海市城市 總體規劃（2017—2035年）》中，并沒有給出上海大都市圈的具體范圍。

2022年1月，上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府聯合印發《上海大都市圈空間協同規劃》。這是全國首個由省級地方政府、有關省轄市政府聯合編制的跨區域、協商性的國土空間規劃，其中明確“1+8”的行政范圍，為上海以及周邊蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、湖州、寧波、舟山。相比之前，多了常州和湖州兩個成員。

“1+8”的行政范圍，也成為此次上海大都市圈國土空間規劃的重要參考。但更多的城市對于加入上海大都市圈表達了強烈意愿，希望與上海形成更為緊密的關系。

“自下而上的訴求非常強烈，周邊城市都很迫切?！鄙虾Ｍ瑵鞘幸巹澰O計研究院院長張尚武說，他是編制團隊牽頭人。不少城市主動對接，反復爭取，安徽宣城和江蘇鹽城成為最后兩個加入上海大都市圈的城市。

規劃草案也對這一范圍劃定的邏輯進行了解釋：以上海為大都市圈中心城市，綜合考慮經濟社會發展、區域城鎮網絡、自然資源稟賦、產業聯系緊密程度和軌道交通可達范圍，兼顧空間格局和行政治理完整性，將上海和周邊協同聯動城市放在一張底圖上。

張尚武認為，“我們現在做都市圈規劃，不僅著眼于現狀，還要在更大的尺度范圍內解決未來區域發展的問題?！笨臻g對象和規劃對象應該區分開，上海大都市圈的國土空間規劃應該成為區域治理的重要手段，幫助上海處理好跟長三角的整體關系，推動實現國家戰略。

涉及長三角超14座城市，上海大都市圈國土空間規劃草案公示。

如何跨過省域？

編制工作啟動時，上海牽頭，讓各地提訴求，交書面材料，第一輪收到240份。若將每個城市的訴求、意見和建議匯總起來，足足有上千條。

過去，各地各自在行政區劃內部做規劃。這次比較特殊，提交的訴求一定要涉及兩個或兩個以上城市，其中不少集中在省際毗鄰區域。

之前，省際毗鄰區域因為管理難度大，常被稱為“三不管”地帶。“三不管”該如何管起來？在上海大都市圈國土空間規劃草案中，這一問題也有了答案。

上海大都市圈國土空間規劃草案中提出，復制和推廣長三角生態綠色一體化發展示范區經驗，將省際毗鄰地區生態協同保護需求高、功能緊密聯動的鄰近縣級行政單元規劃為跨界協同單元，有嘉昆太跨界協同單元、滬蘇通跨界協同單元、滬甬嘉跨界協同單元、滬舟甬跨界協同單元、“一地六縣”跨界協同單元，共5個。

在這些跨界協同單元中，按照共筑格局、共保底線、共享發展、共塑標準的導向，因地制宜加強空間協同布局和協同治理，在產業協同布局、重大基礎設施建設、生態環境聯保共治等方面攜手，共同破解省界治理難題。

涉及長三角超14座城市，上海大都市圈國土空間規劃草案公示。

近年來，都市圈作為一種城市發展的重要空間形態，被置于越來越重要的位置?；诖耍巹澐桨高€特別提到，促進長三角都市圈協同聯動，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，推動上海大都市圈與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間聯動、協同發展，加強交流互鑒。

從“點”串“線”到“面”，14城不斷凝聚共識，在都市圈的總體格局上形成共識，規劃形成一核四翼、三層三網三底色、多心多廊多鏈結的國土空間開發保護格局。

“一核四翼”，是指上海主城區和周邊區域，東翼海域、西翼太湖周邊地區、南翼杭州灣地區、北翼長江口。

“三層三網三底色”，分別指通勤生活圈、同城功能圈、產業協作圈三個空間層次；以軌道網、航道網、公路網為重點，構建完善綠色高效多樣的一體化綜合交通網絡及樞紐體系，形成“30—60—90分鐘”出行圈；銜接省市空間底線約束，基于區域自然資源和歷史人文稟賦，提升區域生態、人文、安全三大空間底色。

“多心多廊多鏈結”，“多心”指上海龍頭整體帶動下，推動大中小城市協調發展，引領長三角世界級城市圈建設；“多廊”指提升滬寧、滬嘉杭等12條區域走廊功能能級，強化資源集聚效應和輻射帶動作用；“多鏈結”突出產業鏈、創新鏈、供應鏈協作，識別一批戰略機遇區，更好落實國際和區域重大戰略及城市發展需求。

“區域一體化發展到現在，國家經濟建設到這個階段，在這個時間跨區域協調工作變得十分重要。”張尚武說，各地面臨共同的矛盾，誰都無法單槍匹馬地解決，“大家需要形成共識，共同推動一體化高質量發展”。

涉及長三角超14座城市，上海大都市圈國土空間規劃草案公示

原標題：《上海大都市圈國土空間規劃中，覆蓋長三角14城，這個圈子為何劃這么大？》

欄目主編：陳抒怡

本文作者：解放日報 鞏持平