托卡耶夫重磅宣布，哈薩克斯坦換政體，徹底放棄超級總統制！

2月10日，哈薩克斯坦總統托卡耶夫在一場擴大的政府會議上拋出了一枚政治重磅炸彈：

哈薩克斯坦將徹底放棄已實行三十年的“超級總統制”，轉向一個全新的政府架構——“強有力的總統、有影響力的議會、負責任的政府”。這一宣布標志著該國政治體制將發(fā)生根本性轉變。

要知道，哈薩克斯坦的超級總統制，源于其獨立后的憲法設計。

1991年12月，哈薩克斯坦獨立后，努爾蘇丹·阿比舍維奇·納扎爾巴耶夫通過全民選舉當選首任總統，隨后逐步確立了高度集中的總統制架構，憲法賦予總統極大的權力。

在超級總統制框架下，哈薩克斯坦總統作為國家元首，不僅決定國家對內對外政策的基本方針，還擁有最高人事任免權、解散議會權，同時擔任武裝力量總司令，有權在特殊情況下實施緊急狀態(tài)或戰(zhàn)時狀態(tài)。

彼時，議會的權力相對薄弱，雖實行兩院制（參議院和馬日利斯），但決策多需服從總統意志，難以形成有效的權力制衡。這種體制在國家獨立初期，為維護穩(wěn)定、推動發(fā)展發(fā)揮了一定作用，卻也逐漸顯現出權力過度集中的弊端。

而托卡耶夫的這次政體改革，并非一蹴而就，而是始于多年前的漸進式調整。

他強調，改革的目標是建立一個平衡的政府機構體系，擴大公民參與政治進程的機會。

作為改革的重要一步，2022年9月，哈薩克斯坦議會上下兩院聯席會議審議通過憲法修改補充法案。該法案由哈薩克斯坦司法部部長哈納特·穆辛提出，對五項憲法條款進行修改，并新增一項條款。

此次修憲的關鍵內容的包括，將總統任期調整為一屆七年，且不得連任，該條款適用于法案生效后當選的總統；同時，將首都努爾蘇丹更名為阿斯塔納，恢復這座城市的歷史名稱，也承載著國家轉型的象征意義。

2022年11月，哈薩克斯坦舉行總統選舉，托卡耶夫以81.31%的得票率當選總統，正式開啟了改革的全面推進階段。當選后，他多次在公開場合重申，將堅定不移地推動政體轉型，完善國家治理體系。

近期，托卡耶夫在第五屆哈薩克斯坦庫魯爾泰（國民大會）上發(fā)表講話，進一步細化了改革舉措，為政體轉型按下加速鍵。

此次講話中，他提出三項核心憲法改革提議，進一步優(yōu)化權力架構，填補制度空白。

第一項核心改革是增設副總統職位。在此之前，哈薩克斯坦憲法中并未設立副總統，若總統因突發(fā)情況無法履職，職權將直接移交參議院議長，由其代行至原任期結束，這種模式存在明顯的權力過渡隱患。

托卡耶夫明確表示，副總統將由總統直接任命，只需議會簡單多數通過即可，其職權范圍由總統確定，主要負責代表國家出席國內外各類活動，在議會中代表總統利益，執(zhí)行總統的各項指示，成為總統的核心助手。

他特別強調，設立副總統職位不會削弱總統權力，反而能穩(wěn)定國家治理進程，厘清權力層級關系，在總統突發(fā)無法履職時，確保權力平穩(wěn)交接，避免出現政治真空和權力博弈。

第二項改革是優(yōu)化總統選舉流程。此前，哈薩克斯坦憲法對總統提前卸任后的選舉時間沒有明確規(guī)定，“原任期結束”的表述模糊，剩余任期可能短至六個月、長至六年，容易引發(fā)政治動蕩。

針對這一問題，托卡耶夫提議在憲法中明確規(guī)定，一旦國家元首提前結束任期，必須在兩個月內舉行總統選舉。這一規(guī)定既給各政黨充足的競選準備時間，也有效避免了權力真空帶來的不確定性。

第三項關鍵改革是調整議會制度，將原本的兩院制改為一院制，同時采用比例代表制選舉產生議會成員。此前的兩院制存在權責交叉、決策效率低下的問題，難以充分發(fā)揮議會的代議功能和制衡作用。

托卡耶夫表示，改為一院制的核心目的是精簡權力結構，提高決策效率，同時通過比例代表制，更好地體現各政黨的民意基礎，強化議會的代表性，讓議會真正成為制衡行政權力、反映民眾訴求的重要機構。

除了這三項核心舉措，政體改革還涵蓋多個方面。托卡耶夫明確規(guī)定，總統不再擔任執(zhí)政黨的領導人，且在任職七年后不得連任，從制度上切斷總統與政黨的直接綁定，推動總統非黨派化。

同時，改革還包括設立憲法法院和監(jiān)察員機構——人權專員，強化憲法監(jiān)督和公民權利保障；成立四個新的州級行政單位，將部分權力下放至地方，擴大地方自治權限；推動媒體改革，打破傳統媒體壟斷。

2024年2月5日，托卡耶夫簽署總統令解散政府，并提名第一副總理斯克利亞爾為代總理，這也是政體改革進程中，優(yōu)化政府機構、推動行政體系高效運轉的重要舉措，為后續(xù)改革落地掃清障礙。

他表示，以全民公投形式開啟的憲法改革，是哈薩克斯坦新政治時代的起點，國家需要有高度責任感、有能力維護人民利益的政黨，而即將啟動的議會選舉，將是重構國家主要權力機構的最后階段。

哈薩克斯坦的政體轉型，是基于本國國情作出的自主選擇，其核心是通過優(yōu)化權力結構，實現權力的合理分配與制衡，提高國家治理效能，保障公民的合法權益，推動國家長期穩(wěn)定發(fā)展。

作為中亞大國，哈薩克斯坦的政體改革不僅影響本國的發(fā)展走向，也將對中亞地區(qū)的政治格局產生一定影響。

國際社會普遍關注改革的推進進程，期待哈薩克斯坦能夠通過改革實現穩(wěn)定與發(fā)展的雙贏。

此次托卡耶夫重磅宣布徹底放棄超級總統制，標志著哈薩克斯坦的政治體制改革進入攻堅階段。

隨著各項改革舉措的逐步落地，這個中亞國家將逐步構建起全新的權力架構，邁向更加成熟、完善的政治發(fā)展道路。