農民日報 | 加強極端氣候下糧食安全韌性建設

面對2025年秋季黃淮海地區持續連陰雨天氣，國家采取了一系列強力調控和搶收措施，盡管損失得到一定程度的控制，但極端氣候帶來的危害不容忽視。《中國氣候變化藍皮書（2025）》顯示，中國極端天氣氣候事件趨于增多增強，氣候風險指數呈上升趨勢。面對極端天氣頻發、重發對糧食安全形成的重大顯性挑戰，急需加強我國糧食安全韌性建設，切實守牢糧食安全底線。

深刻認識極端氣候對糧食安全的多維挑戰

極端氣候對糧食安全的影響遠不止于減產，而是一項系統、長期且多層次的復合挑戰，不僅作用于生產環節，還波及流通、儲備、消費乃至國際貿易等多個方面，構成對整個糧食系統的聯動性沖擊。

在生產和生態維度方面，極端氣候直接沖擊糧食產能，威脅農業生產的穩定性，構成糧食安全中最直觀且核心的風險。我國主要自然災害包括洪澇、暴雨、干旱、臺風、風雹、低溫冷凍和雪災，這些災害可能會對農業生產造成三重影響：一是導致作物歉收、絕收、發芽霉變等，造成產量與質量的雙重損失，加劇農業生產的不確定性；二是破壞農業基礎設施，推高生產成本，擾亂生產周期；三是引發土壤流失、耕地退化，削弱農業生態系統的自我修復能力。

在供應鏈與流通環節，極端氣候易導致“從田間到餐桌”的糧食供應鏈受阻，沖擊糧食運行系統的穩定性與效率。具體表現為：一是減少儲備糧源、破壞倉儲條件，引發糧食生蟲、霉變等問題，帶來庫存損失；二是損毀交通基礎設施，推高運輸成本與不確定性，降低流通效率；三是加劇跨區域糧食調配運輸耗損和成本壓力，威脅市場穩定。

在市場與貿易層面，極端氣候往往與市場波動相互疊加，產生風險放大效應。一方面，易引發市場恐慌情緒和投機行為，造成糧食價格短期劇烈波動，推高居民生活成本與通脹預期；另一方面，增加保險賠付支出，累積農業金融風險。此外，區域性糧食供給短缺還可能通過國際貿易加劇全球糧價和政策波動，沖擊我國糧食進出口安全。

在經濟與社會領域，極端氣候還會引發多重連鎖與外溢效應，對民生保障與社會穩定構成嚴峻挑戰。具體表現在：一是沖擊農戶收入與生產積極性，削弱其抗風險能力，影響農業可持續發展；二是推高糧食獲取成本，加劇營養與食品安全風險，對民生福祉和社會公平造成雙重壓力；三是可能將自然災害問題轉化為社會治理問題，加重政府調控與應急壓力。

綜上，極端氣候通過多路徑深度交織影響糧食安全，亟須構建系統性、韌性化的應對體系。

準確把握糧食安全韌性的內涵

在農業經濟學領域，韌性主要是指農業經濟系統面對自然環境變化、資源約束趨緊、消費結構轉型升級等挑戰時，能夠保持穩定運行的能力。糧食安全韌性是涵蓋糧食產業鏈、供應鏈、價值鏈等多維韌性的綜合韌性，其內涵主要體現在糧食系統應對外部沖擊和風險的抵抗能力、適應能力和變革能力，本質是糧食產業鏈、供應鏈、價值鏈在時間、空間與功能維度上的動態協同，防止“豐產不穩供”或“產能強但抗沖擊能力弱”等結構性矛盾，是統籌發展和安全的重要支點。其根本目標是確保在任何情況下都能將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

與傳統保障方式相比，加強糧食安全韌性建設的核心已不再局限于數量充足、儲備充裕，而是致力于構建一個在風險環境中仍能持續穩定運行的韌性系統。加強極端氣候下糧食安全韌性建設意味著在極端天氣頻發、重發的情況下，我國糧食安全要實現從“靜態保障”向“動態適應”與“風險防御”的戰略轉型，具體體現在五大轉變：

目標導向由“供應充足”升級為“系統穩定”：在保障糧食產量的同時，更加注重系統在沖擊下的快速恢復與持續運行能力。保障范圍由“生產端”擴展為“全鏈條”：覆蓋從農田到餐桌的全產業鏈供應鏈，著力補齊薄弱環節，提升整體韌性。風險應對由“應急響應”轉型為“常態預防”：推動應對關口前移，強化監測預警、風險評估和基礎設施硬實力。供給來源由“傳統食物”延伸為“大食物觀”：依托整個國土資源拓展食物來源，以多元化供給分散和緩解氣候風險。治理體系由“條塊分割”升維為“系統協同”：構建政府、市場與社會多元共治、高效聯動的現代化治理機制。

加強極端氣候下糧食安全韌性建設的重點路徑

一是強化氣候智能型農業與生態韌性基礎。建設高標準防災減災農田基礎設施，防范洪災導致的高標準農田基礎設施損毀，緩沖干旱、洪澇的直接影響。推動氣候適應性品種與技術研發，建立農業氣候災害監測預警與應對技術體系，提升作物的內在適應性，減輕氣候波動影響。推廣農林復合、間作套種等多樣化種植模式，增強農田生態系統的穩定性和自我調節能力，提升其抵御災害的恢復力。

二是打造全鏈條協同化的減損增效供應鏈。加強農機合作社與烘干收儲企業的協同作業，優化烘干設備布局，升級改造倉儲設施，系統性降低糧食產后損失。優化交通物流基礎設施，布局應急物流中轉站，提升供應鏈的彈性和靈活性，保障災害時高效調配，穩定區域供給。推進分布式加工產能建設，降低對集中加工的依賴，提升產業鏈韌性和抗風險能力。

三是健全智慧感知與主動干預的風險管控體系。利用衛星遙感、無人機、物聯網等技術，構建“天空地”一體化監測預警體系，動態監測氣象與農情，提前識別風險并主動干預。發展智慧減災能力，建設災情大數據與智能決策平臺，實現精準、前瞻防控。完善農業保險和再保險體系，建立巨災風險分散機制與糧食生產風險基金，保障災后復產和農民預期穩定。

四是拓展多元化與可持續的食物供給來源。向國土資源要食物，綜合開發森林、草原和江河湖海等資源，推動食物供給多元化，緩解耕地壓力。向科技要食物，大力發展生物科技未來食品，開發藻類、菌類及昆蟲蛋白等新型資源；同時加強生物育種、固碳技術研發，推廣植物工廠、垂直農業等設施農業，全面提升系統韌性與生產能力。

五是構建多元協同的糧食安全韌性治理體系。強化中央統籌與跨部門協作，完善央地協同機制，破除條塊分割，提升系統應對效能。加快制修訂防災減災和供應鏈安全法規，筑牢制度保障。明確政府、企業、經營主體和消費者權責，健全利益聯結；用好價格、保險、信貸等市場化工具，鼓勵社會監督與共識凝聚，形成保障國家糧食安全的強大合力。

（作者單位：臨沂大學）

來源 | 農民日報 作者：徐田華

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