這位法學泰斗，借調(diào)中南海，“關(guān)心苦難的人”

2026年1月21日，中國法治與人權(quán)理論的開拓者和奠基人之一，中國社會科學院榮譽學部委員、法學研究所研究員李步云在北京病逝，享年92歲。

李步云被稱為“從心所欲不逾矩”的法治“善舞者”。老友曾戲稱，他就像“早上六點鐘準時打鳴的金雞”，總是不早不晚，切中時弊。

李步云與江平、郭道暉并稱為中國的“法治三老”。在李步云的學生、廣東工業(yè)大學法學院院長陳佑武看來，“法治三老”各有所長：李步云在法理學和憲法學領(lǐng)域推動依法治國與人權(quán)保障入憲，郭道暉聚焦權(quán)利與公權(quán)的制衡，江平則致力于在民商法領(lǐng)域捍衛(wèi)私權(quán)。

陳佑武告訴《中國新聞周刊》，李步云善于把握火候，整合資源，抓住時機順勢而為，在恰當?shù)墓?jié)點將學術(shù)理念轉(zhuǎn)化為能被決策層采納的建議，有一定的超前，但又不激進。他不看風向看規(guī)律，對人權(quán)和法治建設(shè)始終保持一貫的立場和觀點，這使得他的“建設(shè)性”能夠被信任，也影響了改革開放后法學界的一代人。

2019年12月，李步云法學獎頒獎典禮在北京舉行，86歲的李步云發(fā)言。

“敢開第一腔”

江平曾說，最敬佩李步云的勇氣和骨氣。李步云認為自己有“敢開第一腔”的勇氣，這是成長經(jīng)歷所賦予他的。

他生長于湖南婁底，受湖湘文化經(jīng)世致用的傳統(tǒng)影響很深。他17歲上朝鮮戰(zhàn)場，三次與死亡擦肩而過，左手傷殘。1957年，他考入北大法律系，深受北大民主與科學傳統(tǒng)的熏陶，目睹校長馬寅初因新人口論受到猛烈批判卻決不屈服。研究生導師張友漁“求實、創(chuàng)新、嚴謹、寬容”的治學理念，也刻進了他的學術(shù)生命里。

改革開放后，天時、地利、人和造就了李步云。

那時，他的導師張友漁擔任了中國社科院副院長，張友漁夫人韓幽桐任中國社科院法學研究所副所長，被譽為法學界的“神雕俠侶”。在法學所工作的李步云得到了很多發(fā)表觀點的機會，他的名字在幾家大報的理論版頻頻出現(xiàn)。

在解放思想大討論中，李步云1978年12月在《人民日報》發(fā)表了《堅持公民在法律上一律平等》一文。這被視為法學界最早突破思想理論禁區(qū)的文章之一，也是人權(quán)理論界的第一篇文章，引發(fā)了學界的第一次人權(quán)大討論。不久后，《紅旗》雜志約他整理該文，他感到新的一頁即將翻開，異常興奮地連續(xù)工作了一星期，其中有三天三夜幾乎沒睡。他后來懷疑，自己過早謝頂與此有關(guān)。

1979年9月，李步云與法學所同事王德祥、陳春龍合寫了《論以法治國》，首次提出并論證了中國應當實行“以法治國”方針。學界自此開始了一場關(guān)于“法治與人治”的近20年學術(shù)爭鳴，李步云一直是堅定的“法治論”者。

李步云后來回憶，上述兩篇理論文章雖然觀點超前，但他并沒有受到什么壓力，而頗受非議的是他的另一篇更激進的文章。

聽說“文革”中一些老干部在監(jiān)獄中受到迫害的情況后，李步云很受震動。1979年10月，他和徐炳共同撰寫了《論我國罪犯的法律地位》，發(fā)表在《人民日報》。該文從理論上闡述了罪犯的公民地位，提出要保障罪犯的人權(quán)。

文章發(fā)表后，引起了一場大風波，也被一家司法機關(guān)點名批評。情況上報中國社科院后，張友漁表態(tài)：這篇文章觀點是對的，頂多是說早了一點。

李步云曾回憶，當時壓力非常大，但他心境平和，相信自己是對的。因為當時人心思治，人心思法，法治和人權(quán)是人民的普遍渴望和要求，即使他不提出來，早晚也會有其他人提出來的。

20年改一字

“敢開第一腔”之勇，使李步云有機會進入了中央視野。

1979年7月，時任中國社科院副院長、中辦副主任鄧力群要求中國社科院指派一人去中辦研究室（中央書記處研究室前身），參與《中共中央關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》起草，法學所決定派李步云去。

由李步云執(zhí)筆起草的這一文件在1979年9月9日正式下發(fā)，又被稱為“64號文件”。這是中央文件中首次出現(xiàn)“社會主義法治”的提法。李步云提出的“黨委審批案件的制度應當取消”的建議，也在這一文件中得到了采納。曾任最高人民法院院長的江華后來評價，這個文件是關(guān)于政法工作最重要、最深刻、最好的文件之一。

1980年7月，李步云被正式借調(diào)到中央書記處研究室工作。此后一年，他吃住在中南海，每天工作16個小時，經(jīng)常忙到凌晨3點，多次為中央領(lǐng)導起草講話稿。

那時正值修憲前夕，作為研究室里唯一一位法學出身的工作人員，李步云到任后的第一項任務，就是為時任全國人大常委會委員長葉劍英起草在憲法修改委員會第一次會議上的講話。這篇講話，是葉劍英代表中央對修憲定調(diào)。李步云寫進的民主立法原則和司法獨立原則，在憲法修正案（即“八二憲法”）中獲得采納。

李步云全程見證和參與了“八二憲法”的起草和討論。1981年底，他在《人民日報》上連續(xù)撰寫《憲法的結(jié)構(gòu)》 《什么是公民》等10篇文章，對修憲提出意見和建議，大多被采納。

李步云在中南海工作一段時間后，領(lǐng)導有意將他正式調(diào)入。他猶豫了很長時間，還是認為自己的性格不適合在機關(guān)工作，回到了中國社科院。

但中南海這段工作經(jīng)歷讓他體悟到學界與決策層的關(guān)系，看到了個人對法治進程可能產(chǎn)生的影響和改變。因此，他很鼓勵和支持年輕一代學者從政。

現(xiàn)為全國人大憲法和法律委員會主任委員的信春鷹是1981年到中國社科院法學所法理室工作的，她參加的第一個集體項目是院重點項目“中國社會主義立法問題”。李步云建議她從問題視角出發(fā)，還幫她聯(lián)系與國務院辦公廳法制辦公室相關(guān)人員座談。信春鷹回憶，李步云對她影響最大的是他研究現(xiàn)實問題的態(tài)度。她說，幾十年來，法學界的理論探索一波未平一波又起，“浪尖峰谷，李步云教授從未脫離過思想解放的主流”。

回到中國社科院后，李步云繼續(xù)與政法系統(tǒng)官員保持密切交流，給中央高層和地方各級領(lǐng)導講課、做專題講座，闡釋和主張“依法治國”及人權(quán)入憲。他很少在敏感時期或就敏感事件公開表態(tài)，而是選擇在各種場合利用一切機會向高層當面提建議，既能善意提醒，又不會讓高層感受到輿論壓力。

從1994年下半年開始，中央政治局決定每年舉辦兩次法制講座。1995年12月，李步云作為法制講座課題組成員，在講座上建議將“制”改為“治”。1996年至1998年，法學所課題組數(shù)次為中央政治局講法制課，李步云是主要成員。他還就法治問題在全國各地作了數(shù)十場專題報告，發(fā)表了10多篇相關(guān)論文。

1998年12月，李步云參加李鵬主持的憲法修改座談會，力主“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”入憲。

最終，1999年3月通過的憲法修正案正式規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”

李步云曾感嘆：從刀制到水治，經(jīng)過20年改一個字。他認為，這兩者有幾點主要區(qū)別：法制是法律制度的簡稱，而法治是與人治相對的一種治國理念和方略；法制是一個中性詞，而法治的前提是良法；任何時代、任何國家都有法律和制度，但不一定有現(xiàn)代意義上的法治。

“中國人權(quán)法第一人”

中國政法大學原校長徐顯明曾說，李步云是最早摘到權(quán)利哲學和人權(quán)這顆法學王冠上明珠的人之一。

1991年，中國政府發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書，中國人權(quán)理論研究開始破冰。這一年，李步云和王家福、劉海年等人組建了國內(nèi)第一個人權(quán)研究機構(gòu)——中國社科院人權(quán)研究中心。他邀請法學所一位著名學者加盟，對方問：“你們搞人權(quán)是真搞還是假搞？”李步云說：“困難會有，但我們可以‘弄假成真’嘛。”

在人權(quán)事業(yè)上，郭道暉的學術(shù)思想與李步云相當一致，彼此支持。兩人都是湖南人，都“不知老之已至”，私下學著年輕人以“鐵桿哥們兒”相稱。

李步云的博士生、上海師范大學法治與人權(quán)研究所所長劉作翔告訴《中國新聞周刊》，郭道暉和李步云都以思想性見長，當年李步云擔任《法學研究》主編，郭道暉擔任《中國法學》主編，這兩本雜志引領(lǐng)了中國法學思想解放的潮流。兩位主編自己就是思想解放的先鋒，不斷在報刊上發(fā)表開風氣之先的重量級學術(shù)文章。

2000年7月，67歲的李步云從中國社會科學院法學研究所正式退休。他受湖南大學之邀，南下?lián)魏洗髮W法學院復建后首任名譽院長。

湖南大學法學院教授蔣海松說，當年李步云四處奔走，推動法學學科建設(shè)，還親自“拉贊助”，建成了法學樓。

李步云在湖南大學組建了法治與人權(quán)研究中心并擔任主任，主編高等學校第一部《人權(quán)法》統(tǒng)編教材和《警察執(zhí)法與人權(quán)保護》等專用教材，每年為法學院本科生講授“人權(quán)法”課程。他還與丹麥、瑞典等國人權(quán)機構(gòu)合作，主辦了多期研討班和培訓班。

李步云被譽為“中國人權(quán)法第一人”。

從2002年起，李步云在湖南辦了四期人權(quán)培訓班，聽眾包括公、檢、法、司、監(jiān)獄以及殘聯(lián)、婦聯(lián)、工會等機構(gòu)負責人。他還為湖南省160位公安局長作人權(quán)培訓，講解在立案、偵查、采取強制措施等各環(huán)節(jié)中該如何保護人權(quán)。他認為，在最敏感的領(lǐng)域有所突破的話，將對人權(quán)事業(yè)產(chǎn)生巨大的推動。

2003年6月，李步云作為憲法專家小組五位成員之一，參加了全國人大常委會委員長吳邦國主持的修憲專家座談會，被要求第一個發(fā)言。他和徐顯明力主人權(quán)入憲。最終，“國家尊重和保障人權(quán)”被寫進2004年憲法修正案。

2004年，李步云受邀南下，與陳佑武一同在廣州大學創(chuàng)建了人權(quán)研究中心（后更名為人權(quán)研究院）。這是全國高校中第一個有固定編制、固定辦公經(jīng)費、固定科研場所的實體人權(quán)科研機構(gòu)。

陳佑武說，李步云認準的事就很堅持，甚至到了固執(zhí)的程度。這是他成功的原因之一，也是他有時會吃虧的原因。

李步云籌劃在廣州舉辦一次針對監(jiān)獄系統(tǒng)的人權(quán)培訓。有著“中國人權(quán)法第一人”之譽的他在公檢法系統(tǒng)知名度頗高，雙方一拍即合。培訓班的名字和培訓內(nèi)容一改再改，最終定為“廣東省監(jiān)獄系統(tǒng)‘人權(quán)理論與實踐’研修班”。

2005年6月20日，研修班在廣州大學開班。一個星期里，全省26位監(jiān)獄長在課堂上與知名學者一起探討人權(quán)保障。李步云說：“這是反映社會文明的一個特殊窗口和視角。”

李步云給中央寫報告，建議在全國的東、南、西、北和中部地區(qū)各建立一個“國家人權(quán)教育與培訓基地”，得到中央領(lǐng)導批示同意。此后，國家于2011年、2014年、2020年分三批在高校設(shè)立了14家國家人權(quán)教育與培訓基地。

2018年7月，李步云轉(zhuǎn)任廣東財經(jīng)大學法學院教授，又創(chuàng)立一個人權(quán)研究中心。此時，他已85歲了。

李步云和陳佑武聯(lián)名向中央有關(guān)部門建議，設(shè)置人權(quán)一級學科博士點。他們提出，這樣可以占據(jù)學科制高點，體現(xiàn)國家人權(quán)事業(yè)成就，以科學化應對政治化的挑戰(zhàn)。2023年，吉林大學獲批人權(quán)學一級學科首個博士學位授權(quán)點。

那些年里，李步云一年四季在北京、廣州和長沙三地來回奔波。朋友們開玩笑說：“他這是忙著四處‘鼓吹’人權(quán)。”他有三處宅電和三個手機號碼，要找到他常常要將幾個號碼撥個遍。他說：“我一直覺得自己并不老，也就三十多歲。”

書劍人生

陳佑武說，回看李步云的一生，他在仕途上屢屢“失意”，總是與各種頭銜和榮譽失之交臂。但每一次“失意”，反而讓他得以更專注于學術(shù)，成就了他學術(shù)上的發(fā)展。2006年，他被評為中國社會科學院榮譽學部委員。

2013年，李步云倡議發(fā)起了民間法學獎“李步云法學獎”。獎項每年評選和頒獎一次，國內(nèi)國外各一人。郭道暉、張文顯、呂世倫、李龍、劉海年、陳弘毅、徐顯明、文正邦、李林、韓大元、張永和等著名法學家先后獲獎。

劉作翔2016年離開了中國社科院法學所，到上海師范大學工作。他與導師李步云依然保持著密切聯(lián)系，關(guān)注著他的事業(yè)。

2016年，在寄血鑒定胎兒性別案件中，浙江省警方刑事拘留了參與運輸血液至境外鑒定的人員，檢方依據(jù)浙江省高院2012年制定的《關(guān)于部分罪名定罪量刑情節(jié)及數(shù)額標準的意見》以“非法行醫(yī)罪”提起公訴。曾參與2009年立法法修訂工作的李步云意識到，只有“兩高”有權(quán)作出司法解釋。他在2018年1月致信全國人大常委會，提出審查建議，當年7月收到復函。浙江高院表示，將商同省人民檢察院、省公安廳，停止執(zhí)行相關(guān)條款。

在劉作翔看來，就一個省高院的規(guī)范性文件向全國人大常委會提起合憲性審查，直接推動問題解決，是非常了不起的事，可以載入中國法制史冊。

2020年，87歲的李步云與92歲的郭道暉（中）、90歲的江平在“法治三老”對談沙龍上合影。本文圖/受訪者提供

2021年中，李步云徹底結(jié)束職業(yè)生涯，離開廣州回到北京家中。

他業(yè)余愛好不多，交友可以說是他的一個愛好。他說，自己一生物質(zhì)財富不多，但思想與友情很富有。

陳佑武說，與人生經(jīng)歷更為復雜坎坷的郭道暉和江平不同，李步云相對平穩(wěn)的人生經(jīng)歷使他一直有一顆天真的心。他對人不設(shè)防，習慣性對人做最好的設(shè)想。別人問他聯(lián)系方式，他會把郵箱的賬號和密碼一并和盤托出。

劉作翔說，李步云讓他印象最深刻的就是他的儒雅。這種儒雅，不只是外在的風度或氣質(zhì)，而是一種長期修煉而成的品質(zhì)，代表了一個人的修養(yǎng)和境界。

李步云晚年的一個未了心愿，就是自己的傳記。他委托蔣海松執(zhí)筆，書名確定為《書劍人生：李步云和一個時代》。

時任湖南大學法學院副教授、副院長蔣海松專程到北京，對李步云進行了一周的訪談。為了節(jié)約蔣海松的時間，年近90歲的李步云頭一天晚上就住進了同一間酒店，第二天早上6點多就敲開了蔣海松的房門。

2020年，蔣海松參與策劃并主持了“法治三老”對談沙龍，92歲的郭道暉、90歲的江平和87歲的李步云同臺暢談。這之后，三老幾乎不再有同臺共話的機會。李步云的身體每況愈下，江平于2023年逝世，郭道暉久居養(yǎng)老院。

2023年8月，書劍人生——李步云先生九十華誕志慶在京舉行，到場近三百人。李步云坐著輪椅早早到場，躬身致辭：“學術(shù)是我的生命，感謝這個偉大的時代。我這一生能研究依法治國、保障人權(quán)，有所貢獻，都要歸功于這個時代。”

讓蔣海松深感遺憾的是，未能在李步云生前寫完他的傳記。“這是李老晚年最大的期待之一，也是我抱憾終身的事。我發(fā)愿，一定要完成這本傳記。”蔣海松告訴《中國新聞周刊》。

他說，李步云這一生，為法治戰(zhàn)斗，為人權(quán)流淚。

李步云曾告訴蔣海松，他就讀的云門寺小學在一座寺廟旁，母親和姐姐都是虔誠的佛教徒。他后來回憶，云門寺的菩薩、母親的慈悲，對他走上法治與人權(quán)研究之路有一定影響。因為，說到底，人權(quán)也就是關(guān)心人，“特別是苦難的人”。

（本文參考了《李步云學術(shù)精華：我的治學為人》）

發(fā)于2026.2.9總第1224期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：法治“善舞者”李步云

記者：宋春丹

（songchundan@chinanews.com.cn）

編輯：黃衛(wèi)