五年進步最大的萬億城市，為什么是它？

伴隨萬億城市最新經濟數據悉數出爐，“十四五”收官的城市排名也最終落定。

一定程度上說，城市位次變化能夠反映出城市發展的情況。重慶和寧波分別實現了對廣州和天津的反超，背后是新舊產業更迭和區域格局重塑。那么，誰是進步最快的城市？

時間倒推至2020年，合肥、南通、西安、福州攜手跨過萬億門檻，讓萬億城市數量暴增至23個。當時，福州剛剛過線，為“十三五”收了一個好尾。

五年間，福州加速趕超，經濟總量從全國第22名上升至第17名，連超5城，不僅成為萬億城市中上升位次最多的城市，并且在被反超的城市中，不乏這幾年中經濟表現可圈可點的合肥和泉州。

去年，隨著福州GDP來到1.51萬億元，與鄭州的差距縮小至132.3億元，步入再次趕超的“賽點”。

身為福建省會，福州在萬億城市中顯示度并不算高，即便在省內，也常常被廈門、泉州“搶風頭”。“存在感”弱的福州，為何能夠默默趕超？

強省會

“強省會”是一個繞不開的原因。

很長時間內，福州并沒有與省會相匹配的知名度。相反，在省內，工業強市泉州因安踏、特步等體育品牌而“自帶流量”；廈門更是以計劃單列市的身份“壓福州一頭”，更不用說其“初代網紅”的標簽。

2021年，強省會被寫進福建“十四五”規劃綱要。緊接著，福建印發《關于支持福州實施強省會戰略的若干意見》（以下簡稱《意見》），提及“大力支持福州做大做強，增強省會城市輻射帶動力”。

從某種意義來說，“十四五”正是福州大力推進“強省會”的五年。

2021年，福州首次超過泉州，正式成為全省“領頭羊”，過去五年，福州“每年上升一個千億臺階”，去年二者差距已擴大至1334億元。而從全省來看，福州的首位度更是從2020年的22.9%上升至25.1%，在省內“強者如林”的情況下，帶頭地位得到鞏固。

福州是如何靠“強省會”打贏“翻身仗”的？據廈門大學經濟學系副教授丁長發分析，回顧過去五年，各類政策加持，在推動福州做大經濟規模上發揮了突出作用。

“真金白銀”的支持無疑最引人矚目。上述《意見》提到，“十四五”期間，福建省在多個領域為福州提供財政支持，尤其突出體現在基建投資上。

比如，自2022年起，省級財政每年安排10億元、五年共計50億元的市本級地鐵資金支持，有效推動了福州軌道交通大幅擴容。去年，福州軌道交通營運里程突破200公里，比對2020年，福州剛開通運營1、2號線60公里里程。

與此同時，企業也開啟“用腳投票”。據丁長發觀察，過去幾年間，多個大項目陸續向福州聚集，推動政策紅利加速向經濟紅利轉化。

去年初，羅源時代新能源電池產業基地項目落地福州。項目所在的福州羅源縣，距寧德時代總部寧德蕉城區僅半小時路程，而在寧德時代2021年啟動新能源基地選址開始，羅源已先行一步引進新能源電池配套項目29個、總投資達115億元，早早為福州北翼誕生新千億產業集群蓄勢。

再以南平龍頭企業南平鋁業為例，2024年，南鋁羅源灣先進制造基地揭牌，目標產值達百億級，首條生產線主要用于生產蘋果、三星等數碼產品結構件；不久前，位于福州高新區的南鋁結構科技有限公司生產基地也取得階段性進展。

此外，中閩能源上市企業總部整體由南平遷至福州鼓樓區，延長福州風電裝備產業鏈；太陽電纜則在福州晉安區建設總部大廈，預計年營收50億元、年稅收超3000萬元。

在此趨勢下，福州總部經濟功能不斷強化。

數字化

而“強省會”主線之下，企業加碼帶來的產業體系化、高端化突破，構成了福州增勢的“暗線”。

圖片來源：攝圖網_501271186

作為制造業大省，福建擁有龐大的傳統制造業基礎，不僅孕育出以紡織鞋服為第一大產業的泉州，傳統產業同樣構成省會福州的重要支撐。

2010年，福州經濟委曾發布一份報告指出，僅看機械制造、紡織服裝、輕工食品、冶金建材四個主要產業，總產值已占據福州全市工業的3/4，“當前乃至今后相當長一個時期，傳統工業始終是福州工業重要組成部分”。

在這種產業本底下，去年，福州已培育形成6大千億產業，除電子信息產業之外，紡織化纖、輕工食品、機械制造、冶金建材、電力能源均為傳統產業。其中對比2020年，電力能源為新增千億產業。

一種觀點認為，我國傳統產業多以小微企業的形態存在，常常以“低端”屬性示人。而去年的一組數據顯示，福州產業正在快速拉開高端化進程——“十四五”以來，工業投資年均增速達23%，其中技改投資年均增長22%。

對比同樣是傳統產業重鎮的泉州，福州是如何尋求突圍的？一個重要線索落在“數字經濟”上。

福州數字經濟發展的一個重要來源是國家政策加持。

2018年，首屆數字中國建設峰會落戶福州，福州隨后提出打造“全國數字應用第一城”，以期通過數字經濟賦能實體產業，挖掘城市新增長點。

數據顯示，2018年，福州數字經濟規模僅為2800億元，到去年預計將超過8300億元，年均增長近20%。而根據去年數字福州工作要點，在“十五五”期間，針織、棉紡、電子、汽配四個試點行業企業將實現“應改盡改”。

而在帶動千行百業增長之外，數字經濟本身也成長為福州經濟重要組成部分。數據顯示，數字經濟對福州經濟發展的貢獻度已從2018年35%躍升至2024年56%。

據丁長發分析，與近年來不斷加碼集成電路的廈門相比，福州電子信息制造業在光電顯示賽道上有一定產業積累，培育出了冠捷、實達等企業；而得益于福州大學等高校培養的人才，福州逐漸形成出軟件業發展優勢，同時也推動了福州第三產業的增長。

值得注意的是，他提到，福州也是五經普后第三產業增加值調增的城市。數據上看，2023年福州第三產業產值從7531.77億元增加至7943.12億元，這也是福州位次增長的原因之一。

再晉位？

眼下，福州正站上新起點。

去年，福州GDP達到1.51萬億元，與鄭州來到同一量級。更高的經濟增速，也讓福州有了再次反超的可能性。

鄭州同樣是“強省會”政策的受益者。反觀福州，在不久前出爐的福建“十五五”規劃建議中，已不見“強省會”的相關提法。

在丁長發看來，“強省會”重在發揮集聚效應，特別是通過一個強大的省會，匯聚省域外的資金、產業、技術和人才等資源。基于福建強大的民營經濟基礎，福州實現了經濟要素的聚集，但與鄭州相比，仍然有不少指標存在明顯短板，其中之一就是人口。

圖片來源：福耀科技大學官方微信號

2024年，福州常住人口達850.1萬，比上年末增加3.2萬；而鄭州同期已達1308.6萬人，增加7.8萬人。

福州也曾將“雙萬”目標寫進城市戰略當中。早在2021年，福州就曾在上述《意見》中定下目標，到2025年，GDP達1.7萬億元以上，年均增長7%以上，常住人口超1000萬人。

丁長發指出，人口提升涉及多方面因素，既包括進一步提升城鎮化水平，也包括產業鏈繼續延鏈強鏈，通過提供更多高質量就業崗位，將福州打造成吸引人才的“磁極”。而只有提升人口特別是人才競爭力，才能滿足福州數字化轉型、產業提檔升級的需求。

去年迎來首批本科生開學的福耀科技大學，為福州開辟了一個新的引才路徑。據該校校長王樹國透露，福耀科技大學定位為新型研究型大學，首批設立的六個專業學院，與信息、制造、空間、海洋、能源、生命等戰略方向相對應，也基本覆蓋了面向2035年的新產業形態，比如未來機器人、腦機接口等。

備受關注的是，其在各省的投檔分數線均超過610分，甚至超過不少985高校，而僅入學不到一年，50名首批本科生均已被“大廠”預定。

在丁長發看來，盡管福州人口規模不算大，但仍有結構較為年輕等優勢。從某種意義上說，能否有效推動人口、產業、科技等要素一體化發展，也將成為影響福州下一個五年再晉位的重要因素。