其實(shí)從去年年底開(kāi)始,聯(lián)合國(guó)方面下一任秘書(shū)長(zhǎng)的遴選,就已經(jīng)開(kāi)啟。
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外面媒體最愛(ài)炒的標(biāo)簽,是“歷史上第一位女秘書(shū)長(zhǎng)”,聽(tīng)上去很提氣,但真到第一大道那層層會(huì)議室里,大家心里都明白。
性別只是包裝紙,里面真正的內(nèi)容,是五個(gè)常任理事國(guó)那幾張否決票。
聯(lián)合國(guó)一共有193個(gè)成員國(guó),看上去“全世界投票選領(lǐng)導(dǎo)”,很民主。
但規(guī)則寫(xiě)得死:先要安理會(huì)推薦,再交給大會(huì)表決。
安理會(huì)的15票里,五常只要有一個(gè)投反對(duì),哪怕其他192個(gè)國(guó)家都鼓掌,也白搭。
這就決定了,秘書(shū)長(zhǎng)選出來(lái),向來(lái)不是“誰(shuí)業(yè)務(wù)能力最強(qiáng)”“誰(shuí)口碑最好”,而是誰(shuí)“最能被五常勉強(qiáng)接受”。
所以,外界越是熱鬧討論“女性上位”“拉美首位”,五常那幾個(gè)常駐代表辦公室里,談的反而是“這個(gè)人值不值得我們否決”。
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放在這樣的大背景下,再看米歇爾·巴切萊特,就能看出她為什么又亮又危險(xiǎn)。
履歷很漂亮,兩任智利總統(tǒng)、聯(lián)合國(guó)婦女署第一任掌門、人權(quán)高專。
拉美大國(guó)聯(lián)手背書(shū),安理會(huì)和聯(lián)大主席又早早發(fā)信,點(diǎn)名鼓勵(lì)各國(guó)多提名女性,這些因素加在一起,讓她看上去像是“天選之人”。
但聯(lián)合國(guó)這攤事,有個(gè)鐵律:聲音越大、立場(chǎng)越鮮明,被“暗殺”在臺(tái)下的概率越高。
沒(méi)人會(huì)在公開(kāi)場(chǎng)合說(shuō)“我不要她”,真正關(guān)鍵的是閉門磋商時(shí)那幾個(gè)不動(dòng)聲色的眼神和一句話:“這個(gè)人,我們不放心。”
很多人喜歡用“性別玻璃天花板”去解釋女性上不了臺(tái),但在這輪博弈里,更致命的不是她是女性,而是她頭上那頂“人權(quán)斗士”的帽子。
放在今天美中俄對(duì)抗越來(lái)越激烈的大環(huán)境下,這頂帽子,對(duì)北京和莫斯科來(lái)說(shuō),更像是一個(gè)警報(bào)器。
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秘書(shū)長(zhǎng)不是要來(lái)主持人權(quán)聽(tīng)證會(huì)的,而是得管一整套機(jī)構(gòu)預(yù)算、維和、人道援助,一腳踩在中美俄這三塊地雷陣上。
誰(shuí)敢讓一個(gè)跟自己“有過(guò)節(jié)”的人來(lái)抓總?
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把時(shí)間撥回到2022年夏天,那年5月,她以人權(quán)高專的身份訪華,行程里有新疆。
那次訪問(wèn)前后,中方給足禮遇,也希望通過(guò)對(duì)話把一些最尖銳的指控壓下去。
當(dāng)時(shí)很多西方 NGO 還罵她“太軟”,覺(jué)得她被中國(guó)“收買”了。
結(jié)果,到了她任期最后一天,8月31日,臨下班前,人權(quán)高專辦發(fā)布了一份關(guān)于新疆的人權(quán)評(píng)估報(bào)告。
西方媒體馬上當(dāng)大事炒,說(shuō)她終于在任期最后關(guān)頭“扳回一城”。
中方那邊則直接定性為“謠言拼湊”“政治化工具”,聲明寫(xiě)得很重,把這件事上升到了“粗暴干涉內(nèi)政”的高度。
對(duì)很多在國(guó)內(nèi)看新聞的人來(lái)說(shuō),這可能只是一條過(guò)去了的外交口水仗。
但對(duì)中國(guó)決策圈而言,這是寫(xiě)進(jìn)長(zhǎng)期記憶的“黑名單事件”。
在他們的敘事里,這不是“觀點(diǎn)不同”“認(rèn)知差異”,而是她在最后一刻選邊站到了西方那一邊,還是踩著中國(guó)的紅線站的。
這樣的記憶,一旦跟人權(quán)、涉疆這些敏感關(guān)鍵詞綁定,就很難被“時(shí)間沖淡”。
秘書(shū)長(zhǎng)選舉一到,人自然就會(huì)被拿出來(lái)復(fù)盤(pán):這個(gè)人,將來(lái)能不能讓聯(lián)合國(guó)在中國(guó)議題上稍微中立一點(diǎn)?答案顯然不樂(lè)觀。
再看俄羅斯。
巴切萊特當(dāng)人權(quán)高專那幾年,在敘利亞、烏克蘭等議題上,多次公開(kāi)引用西方主導(dǎo)的信息源,對(duì)俄方的軍事行動(dòng)提出批評(píng),話里話外基本站在西方人道敘事一邊。
對(duì)莫斯科來(lái)說(shuō),人權(quán)高專辦本來(lái)就常被視為“西方話筒”,如果這樣一位前高專再當(dāng)上整個(gè)聯(lián)合國(guó)的“總管”,那以后涉及俄羅斯的每一次大會(huì)發(fā)言、每一份秘書(shū)處報(bào)告,俄方都要防著被“夾帶私貨”。
這就是為什么,哪怕沒(méi)有人會(huì)在鏡頭前說(shuō)出“我們反對(duì)她”,只要中俄兩家在內(nèi)部評(píng)估后得出結(jié)論——“這個(gè)人不可能成為我們信得過(guò)的仲裁者”,那她的政治生命就已經(jīng)被畫(huà)上了問(wèn)號(hào)。
在這種氛圍下,很多常駐代表開(kāi)始下意識(shí)把視線挪開(kāi),去找那些“沒(méi)什么鋒芒”“政治味沒(méi)那么重”的候選人。
說(shuō)白了,就是找個(gè)誰(shuí)都談不上喜歡、但也說(shuō)不出太大反對(duì)理由的人——技術(shù)官僚型。
這類人有個(gè)共同特征,長(zhǎng)期在具體領(lǐng)域打工,比如核安全、貿(mào)易發(fā)展、難民救助,很少在高敏感政治議題上公開(kāi)站隊(duì),也沒(méi)有太多驚世駭俗的言論被媒體記下來(lái)。
阿根廷的格羅西就是典型,他管的是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)。
每天打交道的,是核電站、離心機(jī)、安全檢查。
他當(dāng)然也會(huì)涉及伊朗核問(wèn)題、烏克蘭核電站安全這些大國(guó)博弈場(chǎng),但他的出發(fā)點(diǎn)可以始終包裝成“技術(shù)中立”,而不是“價(jià)值評(píng)判”。
對(duì)中俄來(lái)說(shuō),至少能預(yù)期他不會(huì)天天在人權(quán)、民主這些議題上指指點(diǎn)點(diǎn)。
對(duì)西方來(lái)說(shuō),他是自己圈子里出來(lái)的,底層價(jià)值取向也不至于太遠(yuǎn)。
這就是妥協(xié)的空間。
再比如貿(mào)發(fā)會(huì)議秘書(shū)長(zhǎng)格林斯潘,她談得最多的是南北差距、債務(wù)重組、供應(yīng)鏈,這些議題雖然同樣繞不過(guò)大國(guó),但它們至少有一個(gè)基本前提:大家都有一點(diǎn)共同利益,哪怕只是“別把世界經(jīng)濟(jì)搞崩”。
對(duì)一大票發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),這種候選人代表的是“我們這邊的訴求”。
對(duì)五常來(lái)說(shuō),她的政治風(fēng)險(xiǎn)比人權(quán)高專、前總理那種職業(yè)政治家小得多。
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你可以說(shuō)她“不夠有存在感”,但這恰恰可能是今天秘書(shū)長(zhǎng)的“安全色”。
就算未來(lái)幾個(gè)月風(fēng)向再怎么變,最終闖進(jìn)安理會(huì)“決賽圈”的,很大概率也是這一類人:履歷穩(wěn)、話不多、站隊(duì)不明顯。
原因很簡(jiǎn)單,世界眼下最不缺的是“將來(lái)要不要更民主的宣言”,最缺的是“下個(gè)月聯(lián)合國(guó)有沒(méi)有錢發(fā)工資、維和部隊(duì)還能不能運(yùn)轉(zhuǎn)下去”的實(shí)際解決方案。
目前聯(lián)合國(guó)的財(cái)政狀況,說(shuō)難聽(tīng)點(diǎn),已經(jīng)接近“月光族”。
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美國(guó)欠會(huì)費(fèi)、拖聯(lián)合國(guó)預(yù)算的行為,多年下來(lái)讓秘書(shū)處喘不過(guò)氣。
華盛頓用這張賬單卡著聯(lián)合國(guó)的喉嚨,開(kāi)出的條件就是:改革你的機(jī)構(gòu)、人事,讓它更符合我們的利益。
新秘書(shū)長(zhǎng)一上來(lái)就要面臨這道題:你敢不敢在白宮門口敲門要錢?你怎么要?要多了,容易被中俄罵成“美國(guó)代理人”;要少了,自己的機(jī)構(gòu)卻可能連基本運(yùn)轉(zhuǎn)都保不住。
至于是不是首位女性、是不是來(lái)自拉美,歷史總會(huì)記下,但眼下這幾年,更緊要的是,桌子還能不能撐住,不被徹底掀翻。
其他光鮮的標(biāo)簽,在這個(gè)前提面前,都要往后排。
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