歐盟突然醒悟：能輕松制衡美國的中國，拿捏自己并不是什么難事

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在2025年中美第三輪談判結束之后，歐盟才真的醒過來了。

等到馮德萊恩回頭再看之前同美國簽訂的協議的時候，才發現一個現實的問題，歐盟在關鍵問題上已經被逼到了角落。表面上看起來像是盟友合作，實際上卻是在被牽著節奏走。

歐盟原來的判斷很簡單，在中美博弈中只要跟著美國走就能占據道義和規則上的優勢，并且還可以在中國市場上繼續獲利。

圖|歐盟委員會主席馮德萊恩

但是很快現實就證明了這一點，認為會有這樣的想法是不現實的。美國重利益，不重感情，中國在原則性問題上，也不會因壓力而屈服。

讓歐盟感到焦慮的并不是一句外交聲明，而是一連串的信號累積起來的結果。

中美談判進展比預期要順利一些，美國在一些關鍵問題上也開始重新算賬了，但是歐盟發現，自己之前為了換取安全感所做出的讓步，實際上只得到了更多的被動條款。

時間倒回，歐盟對于中國的態度轉變并不是突然發生的。

圖|歐盟緊急峰會

賬本上寫的緣由。到2024年，歐盟對中國貿易逆差已經超過了3000億歐元，在歐洲的政治圈中也經常被提起。逆差本身并不是問題，但是在通脹壓力、產業空心化、就業焦慮并存的情況下，它很快被政治化了，成為了各國政府必須“回應”的對象。

新能源產業也就成了重點。

太陽能、電動車、電池鏈條，這些都是歐洲近幾年來安全感最弱的板塊。中國企業在成本、規模等方面擁有優勢，從而直接對歐洲本土企業的利潤空間造成沖擊。

由于內部壓力，歐盟選擇了用關稅和調查的方式“止血”。

圖|新能源汽車

關稅上調的過程雖然不復雜，但是很有代表性。從技術上的商討開始，再到擴大反補貼調查，最后提高稅率，歐盟一步步把問題推向了對抗。

對外宣稱是“維護公平競爭”，但產業內部文件中更多的是用“防止失控”、“延緩沖擊”來表述。

市場的運作并不是靠行政命令來完成的。歐盟在新能源方面越來越嚴格，反而暴露出一個現實短板，對中國供應鏈的依賴并沒有同步減少。特別是在原材料、半成品方面，歐洲沒有做好準備替代。

稀土方面的矛盾比較隱秘。歐洲長期以來把稀土看作是“全球化商品”，但是忽略了稀土配置中主權因素的存在。中國對稀土出口的管理邏輯一直很一致，程序清楚，界限分明，沒有隨意放大的空間。

圖|稀土開采

當歐盟在新能源、高端制造方面持續施加壓力的時候，中方并沒有用空話來回應，而是繼續按照自己的規則辦事。

出口流程越來越嚴格，審查越來越細致，合規的要求也越來越明確。后來歐洲的產業鏈也感到了吃力，問題才真正浮現出來。

與此同時，中歐之間并不是完全對立的。

2025年7月24日，在第25次中歐峰會之后，雙方又發表了關于氣候變化的合作聲明。這個動作本身就說明了一個事實，即歐盟并不想與中國全面對抗，而是在沖突與合作之間尋找一個空間。

圖|歐盟旗幟

但是“分區合作”的策略對中國來說并不陌生。可以合作的話題，中國都愿意合作，觸及到核心利益的問題，中國也不會含糊。

歐盟想把經貿施壓和政治合作區分開來，難度越來越大。

歐盟內部并不完全一致。到2026年1月，因為電動車爭端，歐洲法律界和產業部門開始考慮另一條道路，即用最低進口價或者價格承諾來代替高強度關稅。

這說明歐盟自己也知道，長期硬碰硬并不一定對它有利。

美國總統特朗普

這樣的搖擺就反映出了歐盟所處的困境。一方面要向美國表明立場，另一方面又要給本國的企業留出回旋的余地。兩種需求互相拉扯，使政策一直在變，但一直沒有一個穩定的預期。

在摩擦不斷升級的情況下，中國也同步使用自己的貿易救濟手段。

外界了解到，從2025年12月22日開始中國商務部就宣布對原產于歐盟的進口乳制品實施臨時反補貼措施。

這一點對歐盟來說尤其重要。它慢慢發現，中國在談判桌上用力之外，已經把規則、產業、供應鏈整合成一個完整的體系。對抗的成本被重新計算。

圖|中國商務部發言人何亞東

另一邊美國對于歐盟的態度也在發生改變。關稅問題、軍費分攤、產業回流這些問題都給歐洲增加了負擔。

到2026年1月23日，歐盟被爆出計劃停止對美國約930億歐元的反制清單，希望能夠給談判爭取時間。這就說明美歐的關系并不是表面上看起來那么穩固。

歐盟漸漸意識到一個事實，在美國看來，它更多的是成本分擔者而不是平等伙伴，在中國看來，如果沒有獨立判斷能力的話，很難得到真正的信任。

兩頭受壓的情況正在消耗歐盟的戰略空間。

圖|歐盟委員會主席馮德萊恩

這也使得馮德萊恩開始重新考慮對美國的道路。歐盟不是沒有能力，而是長久以來把決策權外包了。

對中國強硬，并不一定能夠得到美國的讓步，對美國妥協，也未必能保證產業安全。

當這些現實一一擺在面前的時候，歐盟才意識到一個被忽略的事實：中國能在中美博弈中站穩腳跟是因為體系。如果歐盟仍然用老一套的方法來應對這樣的對手，那么結果將會更加被動。

這是一種狀態的判斷。在規則明確、底線清楚的情況下，制衡美國的中國并不難，對中國來說，掌握歐盟也不是什么難事。

難的是歐盟是否愿意承認這一點并據此改變自己的位置。

參考資料： 1.《歐盟統計局：2024年中國為歐盟最大的進口來源地》2025年07月07日 14:43| 來源：中國網 2.《商務部：對原產于歐盟的進口相關乳制品實施臨時反補貼措施》2025年12月22日16:07:58| 來源：新華社 3.《涉中國電動汽車關稅，歐盟出臺新方案》2026年01月13日 06:51:00|來源：環球時報