精準(zhǔn)監(jiān)管維護(hù)公平競爭市場秩序

經(jīng)營者集中審查是強化反壟斷執(zhí)法、維護(hù)公平競爭秩序的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)顯示，2025年，國家市場監(jiān)管總局共審結(jié)經(jīng)營者集中案件706起，同比增長9.8%，彰顯出我國市場競爭充分，經(jīng)濟呈現(xiàn)向新向優(yōu)發(fā)展態(tài)勢。而全球領(lǐng)先的審查效率，也讓優(yōu)質(zhì)投資并購項目落地更高效。

市場監(jiān)管總局反壟斷二司司長徐樂夫介紹，為了讓好的投資并購項目少等待、早落地，市場監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)行五日內(nèi)一次告知制度，案件平均受理時間17.9天、平均審查時間26.8天；無條件批準(zhǔn)涉民企、國企、外企的交易分別是244起、379起、297起，支持各類所有制企業(yè)健康發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局；發(fā)布《非橫向經(jīng)營者集中審查指引》等制度，將試點委托地方審查轉(zhuǎn)為正式委托，有效運行經(jīng)營者集中反壟斷業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并上線歷史案件查詢功能，為企業(yè)提供更多便利和透明。

民生領(lǐng)域的公平競爭，始終是監(jiān)管的重中之重。公用事業(yè)與民眾生活息息相關(guān)。不少地方在推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域整合、提升服務(wù)質(zhì)量的同時，也暗藏部分壟斷風(fēng)險。2026年1月，市場監(jiān)管總局禁止佛山藍(lán)鳥燃?xì)馀c佛山南官燃?xì)獾刃略O(shè)合營企業(yè)案，這也是首次禁止的公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營者集中案件，為民生領(lǐng)域并購劃定了清晰的監(jiān)管“紅線”。

強化執(zhí)法威懾，是維護(hù)市場秩序的重要手段。2025年以來，市場監(jiān)管總局共立案調(diào)查13起違法實施經(jīng)營者集中案件，對5起案件公開作出行政處罰，罰款金額共計870萬元。

從企業(yè)主體和行業(yè)類型看，6起案件涉及國有企業(yè)、4起涉及民營企業(yè)、3起涉及外資企業(yè)，業(yè)務(wù)涵蓋零售、工程和建筑施工、半導(dǎo)體、人力資源服務(wù)、電力電纜等領(lǐng)域。從裁量情節(jié)看，5起公開處罰的案件均不具有排除、限制競爭效果，處以500萬元以下罰款，1起因“自首”從輕處罰，5起因“首次違法”“積極配合調(diào)查”“建立反壟斷合規(guī)制度”等下調(diào)了罰款數(shù)額。

市場監(jiān)管總局反壟斷二司副司長胡品潔介紹，從違法情形看，主要涉及四類行為：一是經(jīng)營者達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)，但未依法事前申報就實施了集中；二是集中申報后，在審查階段，未經(jīng)批準(zhǔn)實施；三是經(jīng)營者違反附加限制性條件審查決定；四是集中雖未達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果，市場監(jiān)管總局已依法要求申報，但經(jīng)營者未依法申報而實施集中。

“處罰不是目的，希望通過執(zhí)法，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，認(rèn)真履行申報義務(wù)和附條件承諾，維護(hù)市場公平競爭秩序。”胡品潔提示廣大經(jīng)營者注意3點合規(guī)要求。首先是應(yīng)報盡報。集中達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)的要履行事先申報義務(wù)；未達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)，但要求申報的，也要依法申報；未申報、申報后未經(jīng)批準(zhǔn)的均不得實施集中。其次是嚴(yán)守承諾。對具有或者可能具有排除、限制競爭效果的集中，不予禁止的，執(zhí)法機構(gòu)在經(jīng)營者提交承諾的基礎(chǔ)上，附加限制性條件批準(zhǔn)；違反附條件審查決定和承諾的，將依法追究法律責(zé)任。最后還要做好海外合規(guī)。反壟斷是國際通行的規(guī)則，“走出去”企業(yè)在海外市場參與國際競爭也要嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤磯艛喾煞ㄒ?guī)。（經(jīng)濟日報記者 李思雨）