以“合”聚力，破解基層治理“三跨”頑疾——小東門街道堅持黨建引領推進“多格合一”

城市治理的“最后一公里”在基層，基層治理的成效直接影響著人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。2025年年初，市委、市政府印發了《關于堅持黨建引領推進“多格合一”不斷探索超大城市基層治理新路的意見》，為破解基層治理“碎片化”難題指明了方向。

回顧過去一年，小東門街道積極貫徹落實，將十六鋪、老城廂、董家渡三大綜合網格作為實踐場，推動綜合網格從“物理疊加”邁向“化學融合”，著力破解跨部門、跨行業、跨領域的“三跨”治理頑疾，交出了一份讓群眾可感、可知、可驗的年度答卷。

一

十六鋪綜合網格
商居共治“合”力，破解商圈治理難題

東臨黃浦江、業態復雜的十六鋪綜合網格內，老舊小區、高端住宅、歷史景區、商業綜合體與公共服務設施交織，全齡段、多元化的需求與服務場景并存，治理挑戰不言而喻。

曾經的中華路沙場街商圈，是治理難點的集中體現。餐飲店鋪林立帶來的占道經營、垃圾亂扔、污水橫流、非機動車無序停放等問題，長期困擾周邊居民，投訴不斷，嚴重影響了南外灘的整體形象。面對這一“硬骨頭”，十六鋪綜合網格探索出一條系統化、階梯式的治理新路。

初期，以“固守+技防”迅速控局。綜合網格整合綜合執法、城運力量及第三方巡查員，對重點區域實施定點值守與高頻巡查。同時，充分運用物聯網感知設備進行實時監控，確保問題“即發即見、即報即處”，有效遏制了亂象的蔓延與回潮，為后續治理贏得了空間。

中期，以“自治+激勵”共建長效。綜合網格推動建立了“商居聯盟，門責自治”機制，定期召開商戶環境治理例會，搭建商戶與居民、管理方的對話平臺，交流經驗、反饋問題。通過每周責任落實抽查，樹立正面典型、督促后進改進，激發了商戶的“主人翁”意識，形成了“我的門前我清潔、我的區域我負責”的良性共治氛圍。

后期，以“優化+深化”推動體制升級。在前期成效基礎上，完善多元參與的共治模式，整合各職能部門監管及服務事項，推動建立“進門一次辦、監管多事項、服務全天候”的“無感監管、有感服務”新常態。

如今，該商圈不僅環境品質大幅改善，更形成了商戶自覺履責、居民積極參與、管理精準高效的共建共治新格局。

二

老城廂綜合網格

政企聯動“合”作，疏通單車淤積頑疾

作為覆蓋5個居民區、承載街道近三分之一人口的“居住型社區”，老城廂綜合網格面臨著建成區、在建區、待建區并存的復雜局面。背街小巷臟亂、共享單車“潮汐式”淤積、動遷地塊安全隱患等，都是困擾居民多年的“老大難”問題。老城廂綜合網格的破題之道，在于緊緊抓住“合力量、合隊伍”這一關鍵，將制度優勢轉化為攻堅克難的硬實力。

以小南門地鐵站周邊區域為例，這里曾是共享單車治理的“重災區”。日均4.5萬人次的巨大客流，導致早晚高峰時段單車堆積如山，不僅完全擠占人行通道，更迫使行人冒險走上機動車道，安全隱患突出。面對這一動態頑疾，老城廂綜合網格推出了“黨建引領+政企聯動+群眾參與”的協同治理模式。通過建立“零號站長”交叉任職機制——即綜合網格工作站站長參與地鐵站管理會議，地鐵站站長加入綜合網格共治平臺參與決策，有效打破了行政單元與企業運營之間的治理壁壘，實現了信息互通、責任共擔。

在區級管理部門的支持與協調下，治理措施進一步細化、科學化：合理劃定禁停區與疏導區，優化單車停放空間布局；建立“街道吹哨、企業清運、平臺反饋”的高效處置流程，確保問題第一時間發現、第一時間響應。更為生動的是，一支由70名社區志愿者、熱心居民及快遞外賣員共同組成的“潮汐護衛隊”應運而生。他們在早晚高峰主動值守、引導停放，在日常穿行中做到“隨手報、隨手扶”。多方合力之下，該區域街面秩序煥然一新，人行道回歸于民。

三

董家渡綜合網格

多元協同“合”圍，攻堅建設亂象困局

位于南外灘金融集聚帶的董家渡綜合網格，正處開發建設關鍵階段，樓宇林立、工地遍布，呈現出金融企業集聚、高凈值住戶集中、鄰避矛盾與“三跨”治理問題交織的特點。

油車碼頭街的整治，是一場多方協同的攻堅戰。這條連接陸家浜路渡口與工人體育館的核心通道，日均人流量超2萬。因其曾是再生資源中轉站，場地遷移后出現管理真空，無證廢品商販、廢棄車輛、無主垃圾桶占據公共空間，疊加快遞企業將其作為臨時卸貨點，導致包裹長期占道，嚴重損害金融城形象與渡口環境，投訴頻發。

董家渡綜合網格迅速啟動聯動機制，召集城運中心、綜合網格工作站、綜合執法隊、司法所、城建中心、屬地居委等多方召開現場協商會，厘清問題、明確職責。治理行動從“地毯式”溯源開始，鎖定問題根源后，堅持動態處置與疏堵結合：累計清運廢棄垃圾桶20余個、機動車5輛；同時，主動約談快遞企業，協商達成文明裝卸、錯峰作業、優化流程等方案，實現了企業運營與市容管理的雙贏。為鞏固成效，綜合網格工作站與第三方力量定期聯合巡查，“東門城運”小程序暢通民意反饋渠道，形成了“技術預警—聯動處置—閉環反饋”的常態化治理鏈條，確保問題不反彈。

“多格合一”的深層意義在于升級城市精細化治理的底層邏輯——從“單線對接”轉為“協同共創”，以黨建引領為依托，把所有積極力量調動起來，形成一個嵌入城市神經末梢的治理共同體。回顧2025年的實踐，小東門街道通過黨建引領“多格合一”機制，不僅破解了一系列長期存在的“硬骨頭”，更逐步構建起“多元參與、快速響應、共治共享”的基層治理新生態。

今年是“十五五”規劃的開局之年，立足新起點，小東門街道將繼續深化黨建引領推進“多格合一”，推動治理經驗從“解決一件事”向“解決一類事”的系統性躍升，努力構建更富活力、更具韌性、更加宜居宜業的基層治理共同體，為超大城市探索一條可復制、可推廣的治理新路持續貢獻“東門智慧”與“東門力量”。

來源：小東門街道

編輯：陳瑤