朱克力：錨定智能經濟、空天經濟等四大新興支柱產業，再造新增長引擎

資料圖。本文來源：北京商報、中國國創會

本賬號接受投稿，投稿郵箱：jingjixuejiaquan@126.com

朱克力資料圖。

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錨定智能經濟、空天經濟等四大新興支柱產業，再造新增長引擎

朱克力

國研新經濟研究院創始院長

國科空天經濟發展中心理事長

全國兩會召開在即，新質生產力培育、現代化產業體系構建成為各界關注的核心議題。當前，我國經濟發展正處于向創新驅動、質量效益型轉型的關鍵階段，智能經濟、綠色經濟、生物經濟、空天經濟等新經濟形態集群化崛起，成為撬動經濟結構升級、塑造國際競爭新優勢的核心力量。為此，建議國家戰略層面進一步對此予以明晰，錨定智能經濟、空天經濟等新經濟領域打造若干新興支柱產業集群，再造推動中國經濟行穩致遠的新增長引擎。

從“人工智能+”的產業滲透到空天地海的全域突破，從綠色轉型的全民實踐到生物科技的前沿探索，無不具有技術跨界融合、場景深度賦能的鮮明特征。大力發展智能經濟、綠色經濟、生物經濟、空天經濟等新興支柱產業（本文概稱“四大新興支柱產業”），既是立足我國產業基礎與科技優勢的必然選擇，也是把握全球產業競爭主動權、構建現代化產業體系的戰略之舉，將進一步釋放出我國聚焦科技革命與產業變革前沿、以新質生產力引領高質量發展的鮮明信號。

錨定支柱定位：引領產業發展范式變革

產業興則經濟興，產業強則國家強。相較于過去“戰略性新興產業”的提法，新興支柱產業的內涵與發展邏輯將實現深度深化，從“培育壯大”轉向“支柱引領”，更強調產業的規模效應、輻射能力與系統價值，意味著我國產業發展從“跟蹤追趕”轉向“引領布局”。定位的升級，源于我國在數字技術、綠色轉型、生物研發、空天探索等領域積累的堅實基礎，也契合全球產業變革的趨勢——當前，新一輪科技革命與產業變革加速演進，技術創新的跨界融合特征愈發明顯，單一產業的發展模式已難以適應競爭需求，而四大新興支柱產業以高技術、高附加值、高帶動性為特征，突破了單一產業范疇，呈現出“技術賦能、場景融合、生態協同”的發展范式，成為培育新質生產力的核心載體。

從發展基礎來看，四大新興支柱產業已在我國形成規模效應與產業優勢。智能經濟領域，2025年我國規模以上數字產品制造業增加值同比增長9.3%，工業控制計算機及系統、5G智能手機等智能化產品產量大幅攀升，“人工智能+”已從概念落地為千行百業的轉型實踐，算力基礎設施建設與電力能源保障的協同發展格局逐步形成；綠色經濟領域，新能源汽車年產銷量連續11年位居全球第一，充電樁、太陽能電池等綠色產品產量快速增長，綠色生產生活方式成為社會共識，綠色生產力加快打造；生物經濟領域，我國在基因編輯、生物制造、生物醫藥等領域實現多項技術突破，生物醫藥產業規模持續擴大，成為保障民生、賦能產業的重要力量；空天經濟領域，商業航天被納入戰略性新興產業重點方向，低軌衛星星座部署加速推進，低空經濟空域開放范圍逐步擴大，將為產業發展釋放更為巨大的空間，廣東、深圳等多地已形成低空經濟產業集群，無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）等產品占據全球重要市場份額。

新興支柱產業的支柱價值，更體現在其對經濟體系的全方位賦能與帶動。四大新興支柱產業不僅自身能形成萬億級市場規模，更能帶動上下游產業鏈協同升級，推動傳統產業向數字化、綠色化、高端化轉型。智能經濟的算力網絡與數字技術，為綠色經濟、生物經濟、空天經濟提供技術支撐；綠色經濟的低碳發展理念，貫穿四大新興支柱產業的生產研發全流程；生物經濟的前沿技術，為醫療健康、農業發展、生態保護注入新動能；空天經濟的衛星互聯網、低空物流等場景，又為智能經濟、綠色經濟拓展了應用邊界。這種相互賦能、深度融合的發展格局，讓四大新興支柱產業成為一個有機整體，推動我國產業體系從“單點突破”向“系統升級”轉變，為經濟高質量發展筑牢物質技術基礎。

深耕核心賽道：發展邏輯與實踐路徑

四大新興支柱產業各有側重、各具優勢，其發展邏輯緊扣科技創新與產業創新深度融合的核心要求，立足我國資源稟賦與產業基礎，瞄準全球競爭前沿，走出了一條“換道超車”的中國新興產業發展之路。在兩會即將謀劃新發展路線圖的背景下，深耕四大新興支柱產業核心賽道，需要精準把握其發展規律，聚焦關鍵環節實現突破，讓新興支柱產業的引領作用充分釋放。

智能經濟，以“算電協同+場景賦能”為核心，打造千萬企業創新生態。從“人工智能+”到智能經濟，標志著數字技術已從產業賦能進入產業重構的新階段。推動科技創新和產業創新深度融合，可通過推廣首臺（套）、首批次、首版次（“三首”）產品應用、強化企業主導的產學研協同等方式實現快速突破。智能經濟的發展，首要在于筑牢“算電協同”的基礎設施底座——算力作為數字經濟的核心生產力，其發展離不開電力能源的穩定保障，需統籌推進算力中心建設與新能源產業發展，實現算力調度與電力供應的精準匹配，打造全國一體化算力網絡；同時，加快低軌衛星互聯網建設，依托“星網”工程、“千帆星座”等重大項目，構建天地一體的通信網絡體系，破解地面算力網絡的地域限制，為智能經濟的全域發展提供網絡支撐。其次，要以場景賦能激活市場主體活力，推動智能技術向制造業、服務業、農業等全領域滲透，培育一批智能化轉型的龍頭企業與專精特新中小企業，打造智能經濟領域的千萬企業創新生態。從工業機器人的規模化應用到智慧農業的精準種植，從智能交通的高效運行到智慧家居的普及落地，讓智能技術在更多場景中落地生根，形成“技術創新—場景應用—產業升級”的良性循環。

空天經濟，以“空域開放+生態協同”為抓手，開啟全空間產業發展新局。空天經濟作為橫跨低空、高空、近地軌道的全空間經濟形態，其發展的關鍵在于打破制度壁壘與技術瓶頸，實現低空經濟與商業航天的雙向賦能。當前，以“七天論”（順天道、修天路、筑天網、造天車、保天險、育天驕、福天下）為綱，我國低空經濟空域開放的有序推進為產業發展釋放了政策紅利，與此同時，商業航天領域的低軌衛星星座部署正加速推進，“星網”星座在軌衛星已突破百顆大關，“千帆星座”預計2027年開啟全球商業服務。發展空天經濟，一方面要持續深化空域管理制度改革，進一步擴大低空經濟空域開放范圍，建立科學合理的空域分類分級管理機制，完善低空飛行綜合管理服務平臺，實現空域資源的高效利用，同時加快通用機場、垂直起降場等基礎設施建設，為低空經濟規模化發展筑牢基礎；另一方面，推動低空經濟與商業航天的產業協同，以低空經濟的場景需求牽引商業航天的技術創新，以商業航天的衛星通信、導航、遙感技術破解低空經濟的導航盲區、通信限制等難題，形成“低空應用—航天支撐—全域拓展”的發展格局。此外，依托廣東、深圳、珠海等低空經濟產業集群優勢，培育一批具有全球競爭力的空天經濟企業，推動無人機、載人飛行器、衛星制造等產品走向全球，提升我國空天經濟的國際話語權。

綠色經濟，以“低碳轉型+產業融合”為導向，構建全鏈條綠色發展體系。綠色經濟是踐行新發展理念、推動可持續發展的核心載體，其發展緊扣“雙碳”目標，以綠色生產、綠色消費、綠色技術為核心，推動經濟社會發展全面綠色轉型。從實踐來看，我國綠色經濟已形成從技術研發、裝備制造到場景應用的完整產業鏈，新能源汽車、光伏風電、節能環保等產業規模位居全球前列。發展綠色經濟，需持續強化技術創新驅動，聚焦高端綠色裝備、新能源材料、碳捕捉利用等核心技術攻關，突破“卡脖子”難題，提升綠色產業的核心競爭力；同時，推動綠色經濟與其他產業深度融合，發展“綠色+制造”“綠色+文旅”“綠色+農業”等融合業態，讓綠色轉型貫穿生產、流通、消費全流程。此外，完善綠色經濟發展的政策體系，通過財政補貼、稅收優惠、綠色金融等手段，引導社會資本向綠色產業集聚，培育全民綠色消費意識，讓綠色經濟成為推動經濟高質量發展的重要支撐，實現經濟效益、社會效益與生態效益的統一。

生物經濟，以“科技攻關+民生賦能”為核心，打造生命健康產業新生態。生物經濟是關乎民生福祉、具有戰略意義的新興產業，其發展聚焦生命健康、生物制造、生物農業、生態保護等領域，依托基因技術、合成生物學、生物制藥等前沿技術，為解決人民群眾看病就醫、糧食安全、生態保護等問題提供新方案。發展生物經濟，要堅持科技自立自強，加大對基礎生物研究的投入，聚焦基因編輯、抗體藥物、生物育種等關鍵領域實現技術突破，打造具有自主知識產權的生物科技成果；同時，推動生物科技成果的產業化落地，培育一批生物醫藥、生物制造龍頭企業，完善生物醫藥產業園區建設，形成產學研用協同創新的產業生態。此外，以民生需求為導向，推動生物經濟與醫療健康、農業生產、生態保護深度融合，發展精準醫療、生物育種、生物環保等新業態，讓生物科技成果惠及更多人民群眾，既保障民生福祉，又培育新的經濟增長點。

凝聚發展合力：培育新質生產力的保障體系

大力發展新興支柱產業，培育新質生產力，并非單一領域、單一主體的任務，而是需要中央、地方、企業、行業協會等各方協同發力，從政策頂層設計、產業生態構建、營商環境優化、國際合作拓展等多方面構建保障體系，讓新興支柱產業的發展動能充分釋放。要持續優化營商環境，落實公平競爭政策，激發各類經營主體活力，通過全鏈條協同發力，將大國經濟的回旋余地與縱深優勢，切實轉化為高質量發展的持續動能。

強化頂層設計，完善政策支撐體系。中央層面要做好新興支柱產業發展的整體規劃，明確各領域的發展目標、重點任務與實施路徑，構建“全國一盤棋”的發展格局。圍繞新興支柱產業的核心領域，細化產業鏈各環節的支持政策，加大對核心技術研發的財政和科技支持，完善知識產權保護體系，為科技創新保駕護航；建立健全新興支柱產業的標準體系，在智能產品、空天飛行、綠色低碳、生物安全等領域制定統一的行業標準，推動產業規范化發展；統籌推進基礎設施建設，將算力中心、低軌衛星互聯網、通用機場、綠色能源基地等基礎設施納入國家重大基礎設施建設規劃，實現基礎設施的互聯互通與資源共享。同時，加強政策的協調性與精準性，根據四大新興支柱產業的不同發展階段與區域特點，制定差異化的政策措施，避免同質化發展與惡性競爭。

立足地方稟賦，打造特色產業集群。地方政府要結合自身的資源稟賦、產業基礎與科技優勢，找準新興支柱產業的發展切入點，打造具有區域特色的產業集群，形成“各展所長、優勢互補”的區域發展格局。東部沿海地區要依托科技研發優勢與產業基礎，聚焦智能經濟、空天經濟、生物經濟的高端領域，打造全球領先的新興產業創新高地；中西部地區要發揮資源優勢與后發優勢，重點發展綠色經濟、生物農業等領域，推動資源優勢向經濟優勢轉化；東北地區要依托老工業基地的制造業基礎，推動智能經濟與傳統制造業深度融合，實現老工業基地轉型升級。例如，廣東依托制造業優勢打造低空經濟產業集群，浙江發揮數字經濟優勢推動智能經濟發展，黑龍江依托農業資源發展生物農業與綠色經濟，讓各地在新興支柱產業發展機遇中找準定位、各顯神通。

激發企業活力，強化創新主體地位。企業是科技創新與產業發展的主體，大力發展新興支柱產業，需要充分激發企業的創新活力，讓企業成為技術研發、成果轉化、市場開拓的核心力量。要強化企業主導的產學研協同，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。一方面，鼓勵龍頭企業加大研發投入，聚焦四大新興支柱產業的核心技術與關鍵環節開展攻關，打造具有全球競爭力的領軍企業；另一方面，培育一批專精特新中小企業，聚焦四大新興支柱產業的細分領域實現技術突破，形成“龍頭企業引領、中小企業配套”的產業生態。同時，支持企業開展跨界融合創新，推動智能、綠色、生物、空天技術的交叉融合，培育新產業、新業態、新模式，讓企業成為新興支柱產業發展的主力軍。此外，完善企業創新的激勵機制，落實研發費用稅前加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策，降低企業創新成本，讓企業敢于創新、樂于創新。

優化營商環境，激發市場主體活力。良好的營商環境是新興支柱產業發展的重要保障，要持續深化“放管服”改革，落實公平競爭政策，為各類市場主體營造市場化、法治化、國際化的營商環境。打破行業壁壘與區域分割，消除市場準入的隱性門檻，讓各類市場主體平等參與新興支柱產業領域的發展；完善要素市場化配置機制，推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素向新興支柱產業領域集聚，實現要素的高效配置；加強政務服務優化，簡化行政審批流程，為企業提供一站式、便捷化的政務服務，降低企業制度性交易成本。同時，構建親清政商關系，政府做好服務者與引導者，為企業發展排憂解難，讓各類市場主體的創造力充分迸發。

深化國際合作，拓展全球發展空間。新興支柱產業發展具有全球性特征，需要立足國內國際雙循環，深化國際合作，拓展全球發展空間。一方面，積極引進國際先進技術、人才與管理經驗，加強與全球頂尖科研機構、企業的合作，在智能經濟、空天經濟、生物經濟等領域開展聯合研發，提升我國新興支柱產業的技術水平與創新能力；另一方面，推動我國四大新興支柱產業領域的產品、技術與服務走向全球，依托“一帶一路”倡議，加強與沿線國家的合作，建設海外產業園區，推動新能源、無人機、生物醫藥等產品出口，同時參與全球新興產業標準制定，提升我國在全球產業競爭中的話語權。通過引進來與走出去相結合，讓我國的新興支柱產業在全球競爭中發展壯大，成為推動全球經濟發展的重要力量。

結語：以新經濟之翼托舉高質量之舟

當前，我國正處于全面建設社會主義現代化強國的關鍵階段，培育新質生產力、構建現代化產業體系成為發展的核心任務，而智能經濟、綠色經濟、生物經濟、空天經濟等四大新興支柱產業正是培育新質生產力的核心載體、構建現代化產業體系的重要支柱。可以清晰看到，大力發展新興支柱產業，既立足我國產業基礎與科技優勢，又瞄準全球產業變革前沿，從“培育壯大”到“支柱引領”的定位升級，標志著我國產業發展邁入了新的階段。

站在“十五五”及中長期發展新的歷史起點，錨定四大新經濟領域打造新興支柱產業集群是我國應對全球科技競爭、把握發展主動權的戰略選擇，也是提振內需、推動經濟高質量發展的必然要求。從算電協同的智能經濟到融合創新的空天經濟，從低碳轉型的綠色經濟到民生賦能的生物經濟，這四大新興支柱產業正以技術創新為核心、以場景融合為路徑、以生態協同為保障，推動我國經濟發展向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的方向邁進。

值得期待的是，在今年全國兩會上，智能經濟、綠色經濟、生物經濟、空天經濟為代表的新興支柱產業發展有望得到更多政策支持與布局謀劃，凝聚起中央與地方、政府與企業、國內與國際的發展合力，構建起具有全球競爭力的現代化產業體系，持續激發新質生產力、賦能新智流通力、優化新制分配力、引領新摯消費力，讓新興支柱產業加快成為中國經濟的新增長引擎。■

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