全國人大代表田軒：修訂《中華人民共和國公司法》，完善商自然人破產制度

經濟觀察報記者 老盈盈

近年來，我國高度重視創新創業與民營經濟發展，但其發展面臨現行《中華人民共和國公司法》（下稱“《公司法》”）未對商自然人破產作出專門規定的制度短板，導致商自然人經營失敗后因缺乏合法債務豁免與退出機制、承擔無限連帶責任陷入困境，既抑制創業積極性，也與國家政策導向相悖。而國內多地已開展個人破產制度試點，最高法也完成多項相關調研，為國家層面立法奠定了實踐和理論基礎。

基于此，全國人大代表、北京大學博雅特聘教授田軒在2026年全國兩會期間，建議盡快修訂公司法，將商自然人破產制度納入其中，這對保護創新創業和企業家精神、優化營商環境具有重要意義。所謂商自然人，指自然人依法取得商事主體資格，以自己名義獨立從事營利性商事活動，并承擔無限責任的商事主體。

首先，田軒認為，應啟動《公司法》修訂程序，在《公司法》中增設商自然人破產專章，明確制度核心目標為保護“誠實而不幸”的經營者，為其提供債務豁免與經濟重生渠道。同時，將適用主體限定為個體工商戶、農村承包經營戶及個人獨資、合伙企業的出資人或設立人等與企業經營相關的商自然人。此外，應建立合理的免責制度，對因不可抗力、市場風險等破產的商自然人給予免責保護，對惡意逃債行為嚴格追責。同時，優化破產程序，設立簡化版程序降低申請門檻，并建立專門的破產管理人制度，保障破產程序公正高效開展。

其次，田軒建議，為解決商自然人破產制度落地的配套支撐問題，應建立并完善一系列配套制度體系。具體而言，加快建設全國統一的個人信用信息平臺，整合多部門信用數據實現信息共享，通過信用評級與修復機制跟蹤破產創業者信用情況；建立統一的個人財產登記系統，明確財產范圍與登記流程，同時完善民法典中夫妻共同財產處置規則，厘清債務責任；建立個人破產輔導制度為商自然人提供專業咨詢輔導，設立由司法部門任命的公職背景破產管理人，為經濟困難的商自然人提供免費破產申請服務，保障其順利進入破產程序。

同時，針對金融機構對個人破產改革支持不足的問題，田軒建議多措并舉推動金融機構積極參與并助力個人破產制度實施。由財政部、中國人民銀行等部委聯合修訂《貸款通則》及相關規定，允許金融機構在商自然人破產案件中減免或豁免個人貸款，同時建立金融機構免責機制，明確其權利與義務以消除后顧之憂；推動金融機構與法院建立常態化工作機制，加強雙方信息共享與溝通協調，法院處理破產案件充分聽取金融機構意見，金融機構則積極配合法院開展破產重整工作并提供必要金融支持。

田軒認為，通過以上建議的實施，可有效完善我國商自然人破產制度，補齊《公司法》的制度短板，不僅能激發創新創業活力、保護企業家精神，為經濟高質量發展注入動力，還能進一步優化營商環境，提升我國營商環境競爭力；同時既為金融機構開展個人貸款業務提供法治保障，推動金融資源更高效配置到實體經濟，也能將法院“執行不能”案件轉入破產程序處理，大幅降低司法成本、化解相關社會矛盾，促進社會和諧穩定。

（作者 老盈盈）

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老盈盈

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