全國政協委員陸銘：減少過度加班，按規定支付加班工資

來源：21世紀經濟報道

記者丨周慧 張旭

編輯丨李博

視頻丨楊浩凱

促消費是2026年全國兩會的熱門議題之一。

3月3日晚，2026年全國兩會期間，全國政協委員、上海交通大學安泰經濟管理學院特聘教授陸銘在駐地接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，服務消費供給要補足短板、提高質量，滿足消費者需求；同時要減少過度加班，按規定支付加班工資，多措并舉穩定就業，讓消費者有時間、有錢消費。

減少過度加班

陸銘表示，黨的二十大報告明確提出“增進民生福祉，提高人民生活品質”。當前，我國過度加班現象愈發嚴重。2026年1月19日，國家統計局發布數據顯示，2025年全國企業就業人員周平均工作時間高達48.6小時。

陸銘表示，普遍過度的加班文化侵蝕著職工健康、降級消費活力、抑制生育意愿、加劇社會焦慮。對企業和創新而言，持續的高強度、重復性勞動耗盡員工的精力與創造力，導致企業內耗較大，難以涌現突破性創新。當通過延長工時就能輕易獲取利潤或完成目標時，企業缺乏動力投資于技術創新、流程優化和員工技能培訓。

因此，減少過度加班是一項系統工程，需要多方聯動、多措并舉。

陸銘建議，完善勞動法細節，加強監管力度，優化勞動法關于工時、累計加班工時、加班工資的規定。強化監察力度，提高違法成本，建立便捷、保密的勞動者舉報通道。完善舉證與仲裁機制。優化關于加班事實認定的舉證規則，探索利用數字化工具（如夜晚燈光和電表等）作為輔助證據，解決勞動者舉證難的問題，降低維權門檻。同時，完善“變相加班”規定。應在法律或司法解釋中明確界定“變相強制加班”的具體情形，使監管有更清晰的執法依據。

他還提到，要重塑社會共識，轉變加班風尚。倡導“張弛有度、可持續發展”的新職業倫理。發揮行業協會與工會的能動作用。鼓勵行業協會和工會牽頭制定本行業的工時規范與最佳實踐指南。發揮政府部門、國央企單位的示范引領作用。

陸銘表示，要鼓勵企業利用人工智能、自動化流程等數字技術替代重復性、低價值勞動，優化工作流程，減少不必要的耗時與人工作業負擔。推廣科學管理與柔性工作模式。引導企業引入先進管理方法，以成果產出而非工時長短作為核心考核依據。支持在條件允許的行業與企業，試點并推廣彈性工作制等靈活形式。完善職業技能持續提升體系。

“建議政府出臺優惠措施，鼓勵企業加大在職培訓投入，幫助勞動者尤其是從事常規性工作的群體，掌握新技能、適應技術變革，從而從根源上減少加班式競爭。”陸銘說。

系統性破除消費壁壘

在陸銘看來，服務消費不僅是推動經濟轉型的關鍵引擎，也對穩就業、惠民生具有重要意義。當前住宿、旅游、餐飲等服務消費市場亟需政策加力支持。

陸銘表示，目前還存在一些限制性措施阻礙商業活動開展，調研顯示，有22%的商戶反映曾因審批時間過長，導致已計劃的臨時性商業活動被迫取消；又比如，現行《娛樂場所管理條例》對休閑娛樂場所明確規定了“每日凌晨2時至上午8時不得營業”，直接限制了夜間消費的營業時長。

此外，部分城市核心商圈限制網約車通行，部分街道、社區及商圈限制外賣騎手進入配送，損害消費服務體驗。以及特定消費群體遭遇年齡、技術等限制無法正常消費等。

對此，他建議，要深化制度改革，創新夜間經濟管理模式。探索更靈活有效的監管方式，依據不同業態的客流聚集度、噪音影響、安全風險等指標，建立更精準的夜間經濟風險評估體系。

同時，盡量打破消費的空間限制，在出行接運環節，建議在交通樞紐及商圈周邊科學設立網約車限時停靠區，并在重點景區探索預約進入機制。在外賣配送環節，推動社區設立規范的騎手交接點，利用數字身份認證與信用積分體系，對合規騎手分類開放通行權限。在公共空間利用上，對體育場館、文博場館及公園綠地實施功能分區與時段延展，劃定大眾運動專屬區并延長開放時間。

圍繞系統性破除消費壁壘，陸銘表示，對于老年群體，要破除年齡限制的制度性壁壘。推動文旅、旅行保險等相關行業修訂以年齡為準入門檻的排斥性條款，倡導建立以健康、能力等為依據的新型準入標準。

對于境外消費者，全力打造入境消費一站式服務生態。在機場、交通樞紐等重要節點，集成提供外卡支付、跨境通信、多語種導覽等服務的基礎服務包，提升服務便利度。鼓勵發展“AI+消費”，鼓勵科技企業發揮大模型底座優勢，開發面向全場景的智能助理，有效降低服務消費決策成本。

優化“投資于人”的空間布局

2025年政府工作報告首次提出“投資于人”，要求推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環。

2025年12月召開的中央經濟工作會議要求，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合。

對于“如何看待投資于人與投資于物的關系”陸銘表示，不能把兩者對立起來。“傳統中國經濟增長方式，投資大量集中在制造業、基礎設施、產業園等，總體而言已經趨于飽和。而在和人的發展相關的領域，尤其是服務業，包括教育、醫療、養老、旅游、娛樂等，則存在數量質量多樣性的不足。要把部分對物的投資引導到上述短板中去，將投資于人和投資于物更好結合起來。”

他同時強調，要優化投資于人的空間布局。服務業的特點是生產者與消費者不可分離，因此在人口持續增長的地區，政府要及早增加對服務業的投資和編制，而在人口減少地區，要相應縮減投資和編制。從全國范圍來看，就是把投資和編制逐漸轉移到人口增長地區、有潛在需求的地區。

“相信通過這樣的改革，可以滿足人民群眾不斷增長的服務需求，以及發展需求。”陸銘說。

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