全國政協(xié)委員陸銘：減少過度加班，系統(tǒng)性破除消費壁壘

來源：21世紀經濟報道

3月3日晚，2026年全國兩 會期間，全國政協(xié)委員、上海交通大學安泰經濟管理學院特聘教授陸銘在駐地接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，服務消費供給要補足短板、提高質量，滿足消費者需求；同時要減少過度加班，按規(guī)定支付加班工資，多措并舉穩(wěn)定就業(yè)，讓消費者有時間、有錢消費。

全國政協(xié)委員、上海交通大學安泰經濟管理學院特聘教授陸銘。受訪者供圖

減少過度加班

陸銘表示，黨的二十 大報告明確提出“增進民生福祉，提高人民生活品質”。當前，我國過度加班現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。2026年1月19日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2025年全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間高達48.6小時。

陸銘表示，普遍過度的加班文化侵蝕著職工健康、降級消費活力、抑制生育意愿、加劇社會焦慮。對企業(yè)和創(chuàng)新而言，持續(xù)的高強度、重復性勞動耗盡員工的精力與創(chuàng)造力，導致企業(yè)內耗較大，難以涌現(xiàn)突破性創(chuàng)新。當通過延長工時就能輕易獲取利潤或完成目標時，企業(yè)缺乏動力投資于技術創(chuàng)新、流程優(yōu)化和員工技能培訓。

因此，減少過度加班是一項系統(tǒng)工程，需要多方聯(lián)動、多措并舉。

陸銘建議，完善勞動法細節(jié)，加強監(jiān)管力度，優(yōu)化勞動法關于工時、累計加班工時、加班工資的規(guī)定。強化監(jiān)察力度，提高違法成本，建立便捷、保密的勞動者舉報通道。完善舉證與仲裁機制。優(yōu)化關于加班事實認定的舉證規(guī)則，探索利用數(shù)字化工具（如夜晚燈光和電表等）作為輔助證據(jù)，解決勞動者舉證難的問題，降低維權門檻。同時，完善“變相加班”規(guī)定。應在法律或司法解釋中明確界定“變相強制加班”的具體情形，使監(jiān)管有更清晰的執(zhí)法依據(jù)。

他還提到，要重塑社會共識，轉變加班風尚。倡導“張弛有度、可持續(xù)發(fā)展”的新職業(yè)倫理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會與工會的能動作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會和工會牽頭制定本行業(yè)的工時規(guī)范與最佳實踐指南。發(fā)揮政府部門、國央企單位的示范引領作用。

陸銘表示，要鼓勵企業(yè)利用人工智能、自動化流程等數(shù)字技術替代重復性、低價值勞動，優(yōu)化工作流程，減少不必要的耗時與人工作業(yè)負擔。推廣科學管理與柔性工作模式。引導企業(yè)引入先進管理方法，以成果產出而非工時長短作為核心考核依據(jù)。支持在條件允許的行業(yè)與企業(yè)，試點并推廣彈性工作制等靈活形式。完善職業(yè)技能持續(xù)提升體系。

“建議政府出臺優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)加大在職培訓投入，幫助勞動者尤其是從事常規(guī)性工作的群體，掌握新技能、適應技術變革，從而從根源上減少加班式競爭。”陸銘說。

系統(tǒng)性破除消費壁壘

在陸銘看來，服務消費不僅是推動經濟轉型的關鍵引擎，也對穩(wěn)就業(yè)、惠民生具有重要意義。當前住宿、旅游、餐飲等服務消費市場亟需政策加力支持。

陸銘表示，目前還存在一些限制性措施阻礙商業(yè)活動開展，調研顯示，有22%的商戶反映曾因審批時間過長，導致已計劃的臨時性商業(yè)活動被迫取消；又比如，現(xiàn)行《娛樂場所管理條例》對休閑娛樂場所明確規(guī)定了“每日凌晨2時至上午8時不得營業(yè)”，直接限制了夜間消費的營業(yè)時長。

此外，部分城市核心商圈限制網約車通行，部分街道、社區(qū)及商圈限制外賣騎手進入配送，損害消費服務體驗。以及特定消費群體遭遇年齡、技術等限制無法正常消費等。

對此，他建議，要深化制度改革，創(chuàng)新夜間經濟管理模式。探索更靈活有效的監(jiān)管方式，依據(jù)不同業(yè)態(tài)的客流聚集度、噪音影響、安全風險等指標，建立更精準的夜間經濟風險評估體系。

同時，盡量打破消費的空間限制，在出行接運環(huán)節(jié)，建議在交通樞紐及商圈周邊科學設立網約車限時停靠區(qū)，并在重點景區(qū)探索預約進入機制。在外賣配送環(huán)節(jié)，推動社區(qū)設立規(guī)范的騎手交接點，利用數(shù)字身份認證與信用積分體系，對合規(guī)騎手分類開放通行權限。在公共空間利用上，對體育場館、文博場館及公園綠地實施功能分區(qū)與時段延展，劃定大眾運動專屬區(qū)并延長開放時間。

圍繞系統(tǒng)性破除消費壁壘，陸銘表示，對于老年群體，要破除年齡限制的制度性壁壘。推動文旅、旅行保險等相關行業(yè)修訂以年齡為準入門檻的排斥性條款，倡導建立以健康、能力等為依據(jù)的新型準入標準。

對于境外消費者，全力打造入境消費一站式服務生態(tài)。在機場、交通樞紐等重要節(jié)點，集成提供外卡支付、跨境通信、多語種導覽等服務的基礎服務包，提升服務便利度。鼓勵發(fā)展“AI+消費”，鼓勵科技企業(yè)發(fā)揮大模型底座優(yōu)勢，開發(fā)面向全場景的智能助理，有效降低服務消費決策成本。

優(yōu)化“投資于人”的空間布局

2025年政府工作報告首次提出“投資于人”，要求推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

2025年12月召開的中央經濟工作會議要求，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合。

對于“如何看待投資于人與投資于物的關系”陸銘表示，不能把兩者對立起來。“傳統(tǒng)中國經濟增長方式，投資大量集中在制造業(yè)、基礎設施、產業(yè)園等，總體而言已經趨于飽和。而在和人的發(fā)展相關的領域，尤其是服務業(yè)，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、娛樂等，則存在數(shù)量質量多樣性的不足。要把部分對物的投資引導到上述短板中去，將投資于人和投資于物更好結合起來。”

他同時強調，要優(yōu)化投資于人的空間布局。服務業(yè)的特點是生產者與消費者不可分離，因此在人口持續(xù)增長的地區(qū)，政府要及早增加對服務業(yè)的投資和編制，而在人口減少地區(qū)，要相應縮減投資和編制。從全國范圍來看，就是把投資和編制逐漸轉移到人口增長地區(qū)、有潛在需求的地區(qū)。

“相信通過這樣的改革，可以滿足人民群眾不斷增長的服務需求，以及發(fā)展需求。”陸銘說。