隗春綠律師：警惕征收中的“自愿”陷阱，簽協議才能被征收合法嗎

征地拆遷中，一些地方政府將“簽協議”作為啟動征收的前置條件，以“自愿征收”之名行規避法定職責之實。這種將公權力異化為“你配合我才履職”的做法，實質是行政不作為的變形。對于此種行為，北京市中恒信律師事務所隗春綠律師依據《土地管理法》及相關裁判規則，解析“自愿征收”背后的法律陷阱與維權要點。

征收權法定，不得“自愿化”轉讓

土地征收是政府依據法律授權實施的強制性公權力行為，其啟動與否不取決于被征收人是否“同意簽約”。《土地管理法》第四十七條明確規定，國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。這意味著，只要征收項目經依法批準，政府即負有主動推進補償安置的法定義務，不得以“被征收人不配合”為由擱置程序。

實踐中，個別地方政府將征收決定權變相轉嫁給被征收人，要求“簽協議才啟動征收、不簽就不征”，這種所謂“自愿征收項目”在法律上沒有任何依據。《土地管理法實施條例》第三十一條規定，對個別未達成征地補償安置協議的，縣級以上地方人民政府應當在申請征收土地時如實說明，并在依法批準征收后作出征地補償安置決定并組織實施。可見，簽約是協商程序，補償決定是強制程序，二者并行不悖，政府無權以“自愿”為名放棄履職。

補償決定法定，拒絕“簽約才補償”

當被征收人未與征收方達成協議時，政府必須依法單方作出補償決定，而非停止征收進程。《土地管理法實施條例》第三十一條明確，對個別未達成征地補償安置協議的，應當作出征地補償安置決定，并依法組織實施。貴州省六盤水市某縣政府曾以“需先簽協議才啟動征收”為由拒絕履行補償職責，最終被行政復議機關認定該行為違法，并責令限期重新作出處理。

補償安置決定是政府的法定義務，而非對被征收人“配合”的獎勵。實踐中，個別行政機關試圖通過“拖字訣”迫使被征收人就范，這種“賭氣式行政”不僅違反法定職責必須為的原則，更變相剝奪了被征收人依法申請行政復議或提起訴訟的救濟權利。《行政訴訟法》第十二條將“申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的”納入行政訴訟受案范圍，為被征收人提供了明確的救濟通道。

征地拆遷的法律邏輯是“法定職責必須為”，而非“簽約才履職”。征收權作為公權力，既不能濫用，也不能放棄；補償安置作為法定義務，既不能拖延，更不能推諉。隗春綠律師提示，被征收人若遭遇“簽協議才啟動征收”的套路，應果斷通過申請行政復議或提起行政訴訟，要求行政機關履行法定職責。維權過程中務必保存政府文書原件，對口頭承諾要求書面確認，并注意行政復議申請的60日法定期限，切勿因“怕失去征收機會”而放棄法律賦予的救濟權利。