“十五五” 規(guī)劃中的 “人工智能+”

來源：金英

近期，新華社發(fā)布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，披露了國家在未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略意圖與工作重點。

通過《規(guī)劃綱要》可以清晰看到人工智能技術(shù)演進(jìn)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用上的執(zhí)行脈絡(luò)。

其中，“人工智能+”行動在《規(guī)劃綱要》中被單列成節(jié)，并貫穿基礎(chǔ)科研、產(chǎn)業(yè)升級、教育人才與社會治理等多個篇章。

本文將基于《規(guī)劃綱要》文本，梳理“十五五”期間國家在人工智能領(lǐng)域的布局框架與執(zhí)行要求。

算力、模型與數(shù)據(jù)：夯實技術(shù)供給底座

《規(guī)劃綱要》第十二章專門針對算力、算法和數(shù)據(jù)提出了高效供給的要求，這構(gòu)成了“人工智能+”的物理與邏輯基礎(chǔ)。

在算力設(shè)施層面，發(fā)展方向明確為規(guī)模化、集約化與綠色化。《規(guī)劃綱要》提出論證建設(shè)超大規(guī)模智算集群，推動綠色電力與算力協(xié)同布局。

為解決中小企業(yè)的算力成本問題，《規(guī)劃綱要》支持通過政府購買算力服務(wù)、算力租賃等方式介入市場，降低用算門檻。

在模型與算法迭代上，重點指向人工智能基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)突破。《規(guī)劃綱要》提出強化“模芯云用”協(xié)同創(chuàng)新，要求模型架構(gòu)、計算芯片、云端平臺與應(yīng)用場景形成更緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條。

技術(shù)研發(fā)方向明確鼓勵多模態(tài)、智能體、具身智能、群體智能等領(lǐng)域的創(chuàng)新，并探索通用人工智能（AGI）的發(fā)展路徑。通用大模型與行業(yè)專用模型將同步推進(jìn)。

數(shù)據(jù)是模型訓(xùn)練的必需品。《規(guī)劃綱要》提出建立全國數(shù)據(jù)資源“一本賬”，加快建設(shè)人工智能語料庫。

針對能源、交通、制造、教育、健康、金融等垂直領(lǐng)域，將專門建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，并建立人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)合理使用制度。

“人工智能+”行動：明確產(chǎn)業(yè)與民生應(yīng)用場景

《規(guī)劃綱要》第十三章及專欄10詳細(xì)拆解了“人工智能+”在各行業(yè)的具體落地點。技術(shù)應(yīng)用從通用試驗階段進(jìn)入具體業(yè)務(wù)場景。

在科學(xué)研究環(huán)節(jié)，《規(guī)劃綱要》提出加快探索人工智能驅(qū)動的新型科研范式和技術(shù)研發(fā)模式，建設(shè)科研智能平臺，推動人工智能與生命科學(xué)、新材料、新能源等領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。

在實體產(chǎn)業(yè)中，人工智能將被推入工業(yè)設(shè)計、中試、生產(chǎn)與運營等全環(huán)節(jié)。

例如，電力系統(tǒng)的調(diào)度、新能源功率預(yù)測，以及面向生物育種、疫病防治的農(nóng)業(yè)場景，均明確了AI的應(yīng)用導(dǎo)向。

在產(chǎn)品形態(tài)上，智能手機、AI PC等具備原生應(yīng)用能力的智能終端，以及具身智能機器人的研發(fā)應(yīng)用被列入發(fā)展重點。

在民生與政務(wù)領(lǐng)域，人工智能直接掛鉤基本公共服務(wù)能力。

教育領(lǐng)域?qū)?chuàng)新智能學(xué)伴、智能教師等教學(xué)模式；醫(yī)療領(lǐng)域強調(diào)擴大智能輔助診療在基層醫(yī)療機構(gòu)的應(yīng)用。

政府治理方面，將探索基于大模型的精準(zhǔn)識別需求、主動規(guī)劃服務(wù)、全程智能辦理的政務(wù)新模式。

前沿布局與學(xué)科調(diào)整：匹配技術(shù)演進(jìn)需求

在戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域科技布局中，人工智能與量子科技、生物科技并列。

專欄列出的前沿攻關(guān)項目不僅包括高性能AI芯片及高可用基礎(chǔ)軟件棧，還強調(diào)了深度可解釋、可決策等關(guān)鍵算法研究。

具身智能被單獨列入新產(chǎn)業(yè)新賽道培育體系，明確要求攻關(guān)本體及核心零部件，加速人形機器人等產(chǎn)品升級落地。

為支撐技術(shù)發(fā)展，教育與人才體系的調(diào)配在《規(guī)劃綱要》中獲得了重點安排。

《規(guī)劃綱要》提出超常規(guī)布局人工智能、集成電路等新興領(lǐng)域急需學(xué)科專業(yè)，新建若干所新型研究型大學(xué)。

在高等教育提質(zhì)擴容階段，將大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，提高工程碩博士的培養(yǎng)比重，從招生與評價機制上直接對接重大科技任務(wù)承擔(dān)單位的需求。

合規(guī)機制與全球合作：劃定發(fā)展與監(jiān)管邊界

技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用同步要求監(jiān)管規(guī)則的細(xì)化。《規(guī)劃綱要》在第十四章明確了人工智能治理的制度框架。

《規(guī)劃綱要》提出健全算法備案、透明度管理與安全評估制度，探索建立人工智能生成物權(quán)利歸屬和開發(fā)者、經(jīng)營者、使用者權(quán)責(zé)認(rèn)定規(guī)則。

針對數(shù)據(jù)濫用、深度偽造及隱私泄露等行為，將依法予以打擊，并推動建立人工智能全生命周期風(fēng)險管理制度。

在國際合作層面，中國將積極參與人工智能、跨界數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域的國際規(guī)則制定，推動建立各國廣泛參與的人工智能治理框架，并支持全球南方國家加強人工智能能力建設(shè)。

整體來看，“十五五”《規(guī)劃綱要》對人工智能的規(guī)劃，從底層的算力集群與語料庫建設(shè)，到“模芯云用”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，再到“人工智能+”的具體行業(yè)切入點，構(gòu)筑了清晰的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化映射清單。

合規(guī)監(jiān)管、人才調(diào)配與國際合作機制也隨之明確。這為科技企業(yè)研發(fā)方向、傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及相關(guān)投資提供了實質(zhì)性的業(yè)務(wù)參考基準(zhǔn)。

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