全票通過！廣東重要決定，惠州重磅利好！

（原標題：全票通過！廣東重要決定，惠州重磅利好！）

粵港澳大灣區內地九市（包括廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市全域）在探索內涵式高質量發展方面迎來新一輪頂層規劃。

12月4日，《廣東省人民代表大會常務委員會關于促進粵港澳大灣區內地九市內涵式高質量發展的決定》（以下簡稱《決定》）經廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議全票通過。《決定》自公布之日起施行。

惠州城市風貌。惠州日報資料圖片

其中，在提升都市圈同城化水平方面，《決定》提出推動廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈分別成立共同規劃委員會，研究制定統一的規劃建設導則，實現規劃的共同編制、共同認定、共同實施。根據此前的《深圳都市圈發展規劃》，惠州定位為深圳都市圈“一主兩副一極四軸”中兩副中心之一。

《決定》還提到，全力支持珠海、惠州、中山、江門、肇慶等重要節點城市充分發揮自身優勢，增強城市綜合實力，強化與中心城市的互動合作，承接中心城市科技、人才、產業等資源轉移，共同提升城市群發展質量。

全文如下：

廣東省人民代表大會常務委員會關于促進

粵港澳大灣區內地九市內涵式

高質量發展的決定

（2025年12月4日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過）

為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于粵港澳大灣區建設的重要論述以及中央城市工作會議精神，進一步落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，圍繞省委“1310”具體部署，聚焦做實粵港澳大灣區“新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地”的全新定位，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，充分發揮廣東主力軍和火車頭作用，推動大灣區內地九市率先建成創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，攜手港澳加快建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群，作出如下決定。

一、創新協同機制，著力優化現代化城市體系

（一）構建跨行政區合作發展新機制。

建立大灣區內地九市一體化發展聯席會議制度，負責協調解決大灣區內地九市一體化發展中存在的重大問題，破除行政壁壘和市場分割，優化產業分工和空間聯系，推動形成規劃一體協同、基礎設施高效互聯、產業聯動發展、市場統一開放、公共服務便利共享、生態環境共保共治的協同發展新格局。強化省級層面統籌，推動大灣區內地九市跨市域共建現代化產業園區、科技產業合作平臺，深化經濟區與行政區適度分離改革，創新“中心城市研發+周邊城市制造”“總部+基地”“前端+后臺”“總裝+配套”等多種合作模式，探索建立跨區域利益共享機制，共同建設承載國家戰略、參與全球競爭、引領未來方向的城市發展新范式。

（二）提升都市圈同城化水平。

建立健全都市圈同城化發展體制機制，推動廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈分別成立共同規劃委員會，研究制定統一的規劃建設導則，實現規劃的共同編制、共同認定、共同實施。發揮廣州、深圳、珠海牽頭城市作用，圍繞基礎設施、產業發展、營商環境、公共服務、生態環境保護等重點領域加強協同，推動都市圈通勤便捷高效、產業梯次配套、公共服務便利共享。

（三）加快建設特色鮮明布局合理的現代化城市體系。

促進城市間定位錯位互補、設施互聯互通、治理聯動協作，形成組團式、網絡化發展格局。支持廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”，支持深圳高水平建設中國特色社會主義先行示范區，增強兩個中心城市對外輻射帶動能力，建設更具競爭力的國際大都市。推進廣州、深圳、佛山、東莞等超大特大城市治理現代化。

全力支持珠海、惠州、中山、江門、肇慶等重要節點城市充分發揮自身優勢，增強城市綜合實力，強化與中心城市的互動合作，承接中心城市科技、人才、產業等資源轉移，共同提升城市群發展質量。

深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，發展壯大縣域經濟，推進縣鎮管理體制改革，適時調整擴大經濟規模大、人口增長快的縣（市）和特大鎮經濟社會管理權限，促進城鄉融合發展。

二、激活發展空間，著力推動率先實現集約高效發展

（四）高質量開展城市更新。

創新完善以規劃為引領、需求為導向、項目為牽引的城市更新實施機制，全面開展城市體檢評估，推動城市通過盤活存量來激活增量，拓展城市新的發展空間。統籌好新增和存量建設用地，推進土地混合開發利用和用途合理轉換，有效處置批而未供土地和閑置土地，加快推動低效土地再開發，強化用地保障。加強既有建筑改造利用，加快完整社區（未來社區）建設，穩步推進城中村、城鎮老舊小區、老舊街區（廠區）整治改造，推動各類產業園區改造提升。加快構建可持續的城市更新模式，鼓勵產權所有人自主更新，支持企業盤活閑置低效存量資產。創新投融資機制，更好發揮國有資本帶動作用。

（五）促進基礎設施集成融合。

推進跨區域跨流域大通道建設，完善現代化綜合交通運輸體系。推進都市圈城際鐵路建設，深化推進軌道交通“四網融合”，提升都市圈通勤效率。推動高速公路繁忙路段擴容改造，加強市際通道和城市出入口道路銜接。建立跨市道路建設省級協調機制，加強城市間斷頭路治理，提升陸路交通一體化通達水平。推進干線鐵路、城際鐵路等軌道交通接入樞紐機場，打造無縫銜接、換乘便捷的綜合交通樞紐。統籌規劃低空基礎設施建設，積極發展低空交通體系。推進城市基礎設施生命線安全工程建設，優化多水源保障和分布式能源系統，加強防災減災救災和“平急兩用”基礎設施建設，著力建設安全可靠的韌性城市。強化新一代移動通信網絡（5G）、千兆光網覆蓋，優化算力設施建設布局，提升時空信息基礎設施能力，推進新型城市基礎設施建設。

三、壯大發展動能，著力建設全球科技創新高地和新興產業未來產業重要策源地

（六）加快建設具有國際競爭力的現代化產業體系。

圍繞傳統產業、新興產業、未來產業，加快發展新質生產力，深化三產融合，實現產業體系整體價值躍升，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。強化延鏈強鏈補鏈，推進工業企業加快技改數轉，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，鞏固提升在全球產業分工中的地位和競爭力，進一步夯實世界先進制造業基地。加快集成電路、低空經濟、新型儲能、新能源、新材料等戰略性新興產業集群發展，打造世界新興產業基地。瞄準國際產業科技發展前沿，前瞻布局未來產業，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動量子科技、生物制造、腦機接口、人工智能、智能機器人等成為新的經濟增長點。促進服務業優質高效發展，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，打造全球服務業基地。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，提升灣區特色農業發展水平。發展壯大民營經濟，充分發揮民營經濟在科技創新、產業創新、現代化產業體系建設中的重要作用，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

（七）夯實戰略科技力量支撐。

推動大灣區綜合性國家科學中心建設，強化廣深港、廣珠澳科技創新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創新極點建設，合理有序布局建設重大科技基礎設施。推進在粵國家實驗室、全國重點實驗室建設和發展，支持港澳高校、機構牽頭建設粵港澳聯合實驗室。推動高水平產業創新平臺建設，全力推進粵港澳大灣區國家技術創新中心建設，加快培育產業創新中心、工程研究中心等平臺，落地布局一批國家級重大中試項目、區域中試中心。

（八）加強原始創新和關鍵核心技術攻關。

深入實施基礎研究十年“卓粵”計劃，產出更多標志性原創成果。聚焦“卡脖子”技術、產業補短板技術、關鍵共性技術，匯集大灣區整體力量，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關，推進“廣東強芯”、核心軟件攻關等工程，努力在關鍵材料、器件、軟件、裝備等方面取得突破性成果，大幅提高科技自立自強水平。

（九）推動科技創新和產業創新深度融合。

構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新鏈。促進科技成果轉化，健全科研管理制度，深化職務科技成果賦權及單列管理改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革。強化企業科技創新主體地位，鼓勵企業開展產業鏈協同、技術聯合攻關。強化新興產業、未來產業發展制度供給，構建鼓勵創新、彈性包容的新技術、新產品、新業態和新模式準入及市場監管制度。

四、彰顯灣區特色，著力鍛造具有全球競爭力的藍色引擎

（十）打造世界級沿海經濟帶。

優化陸海統籌發展格局，大力發展海洋經濟和灣區經濟。推進環珠江口“黃金內灣”規劃建設。支持廣州加快建設彰顯海洋特色的現代化城市，推動深圳建成全球海洋中心城市。推動海洋牧場、海工裝備、海洋電子信息、海洋生物醫藥等產業由大向強、整體躍升，全力打造全球石化產業高地，培育郵輪、游艇經濟新增長點，打造世界領先的船舶產業集群，構建更具國際競爭力的現代海洋產業體系，為高質量發展注入源源不斷的“藍色動力”。

（十一）打造世界一流機場群、港口群。推進機場群、港口群智能化、數字化、協同化發展，健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系。

推動廣州、深圳加快打造門戶復合型國際航空樞紐，加開加密國際航線，強化大灣區內地樞紐機場與香港機場、澳門機場的協同聯動，共同打造世界級機場群。進一步深化港口改革，優化整合港口資源，強化廣州港、深圳港國際樞紐港地位，深化珠江口深水港開發利用研究，打造世界級航運服務中心。發展陸海多式聯運，建立現代化集疏運體系，暢通內外聯通國際物流大通道。推進港產城融合發展，充分激活港區、園區、城區融合發展的內生動力。

（十二）打造世界級濱海城市風貌帶。

對標國際一流灣區，針對岸線、灘涂、海島、海域等做好總體規劃，加強岸線保護與利用管理、沿海沿江風貌設計管控，開展環珠江口岸線整治，有序騰退低效利用生產岸線，切實保護和修復好灣區天際線，加快形成一流的灣區岸線風貌帶和國際地標級濱海城市景觀。構建濱海生態廊道網絡，依托海島資源、郵輪母港規劃建設一批優質海洋文旅體項目，打造“請到廣東來看海”的濱海旅游目的地，聚力建設世界水準、中國氣派、灣區魅力、嶺南風格的濱海城市群。

五、堅持人民至上，著力營造世界級宜居宜業宜游的優質生活圈

（十三）加快建成全球宜業高地。

深入實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，健全大灣區就業促進協同機制，完善就業政策工具箱，推動創業孵化載體平臺資源共享，利用人工智能等新技術加強灣區人力資源開發。推進友好場景建設，為新就業群體工作生活營造和諧社會環境。創新人才科學化社會化市場化評價機制，激發人才創新創業活力，發揮人才評價指揮棒作用。完善大灣區內地九市海外引進人才支持保障機制，優化港澳青年在大灣區內地九市就業創業的支持政策，探索外籍人才停居留便利制度，優化入境便利化服務，提升外國人來粵工作便利化水平，增強城市國際交往功能。推進職業資格認可，建設國際人才驛站，加強人才國際交流合作，加快建設粵港澳大灣區高水平人才高地。

（十四）加快建成一流宜居家園。

建設舒適便利的宜居城市，堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，破除傳統的產業、居住、商業等功能分隔模式，建設創新型產業社區、商務社區。加快構建房地產發展新模式，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。推動優質公共服務均等共享，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，加大跨域社保服務供給能力，擴大普惠養老服務供給。建設便捷高效的智慧城市，強化數智賦能，不斷提高城市治理智慧化水平。創新治理理念、模式、手段，強化科技支撐，推動城市治理重心和配套資源下沉，推進超大社區、城中村、城鄉結合部等城市特殊區域治理，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，提升城市治理精細化水平。堅持依法治市，提高城市治理法治化水平。

（十五）加快建成國際宜游勝地。

建設綠色低碳的美麗城市，持續鞏固污染防治攻堅戰成果，加強“無廢灣區”建設和新污染物治理，統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程，加快形成綠色生產生活方式，攜手港澳推動粵港澳大灣區建設成為美麗中國先行區。保護城市自然生態，強化區域生態網絡一體化保護修復，提升城市生態系統功能和生物多樣性水平。提升城市綠化美化品質，高質量建設萬里碧道、綠美碧帶，完善城市公園體系。建設崇德向善的文明城市，推動城市規劃建設植根中華優秀傳統文化和嶺南文化。提升城市設計水平，加強空間格局、高度輪廓、特色風貌、建筑風格等重點要素的管控，推進城鄉建設存量整改提升和增量嚴格管理，推動重點地區形成體現地域性、文化性、時代性的建筑風貌。加強城市文化軟實力建設，完善歷史文化保護傳承體系，保護好城市獨特的歷史文脈、人文地理和自然景觀。推進文旅體深度融合發展，支持廣州、深圳等城市建設世界級文旅體城市，打造大灣區文旅體品牌。

六、聚集高端要素，著力建成高水平對外開放國際樞紐

（十六）推進要素市場化配置綜合改革。

落實國家要素市場化配置綜合改革試點方案，促進技術要素成果轉化，提高土地要素配置效率，引導人力資源要素暢通流動，加快培育數據要素市場，增強資本要素配置能力，加強資源環境市場制度建設，探索各類新型要素配置方式，全面提高要素協同配置效率。健全公平競爭審查制度機制，加強公平競爭審查剛性約束，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。

（十七）提升與港澳市場一體化水平。

創新體制機制，促進大灣區內地九市與港澳各類要素跨境流動，進一步提升人員、車輛往來便利水平，提高貨物通關效率，推動資金跨境流通更加便捷，探索數據跨境安全有序傳輸，提升政務服務跨境通辦水平。拓展“灣區標準”“灣區認證”實施領域與采信應用場景。支持粵港澳大灣區內地九市與港澳合作共建特色園區，健全民商事多元化糾紛解決機制，加快打造銜接港澳、接軌國際的市場化法治化國際化營商環境。

（十八）強化重大合作平臺開放引領。

支持橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺在制度創新與規則試驗等方面大膽探索實踐、改革創新。提升琴澳一體化發展水平，促進澳門經濟適度多元發展，便利澳門居民生活就業。支持前海聯動香港打造優質高效的現代服務業體系，有序擴大貿易、金融、法律事務等領域對外開放。深化廣州南沙面向世界的粵港澳全面合作，加快建設大灣區國際航運、金融和科技創新功能承載區。推進河套合作區“一區兩園”統籌開發利用，探索建立與香港及國際全面對接的科研管理制度。

（十九）提升對外開放合作水平。

深入實施自貿試驗區提升戰略，深度融入共建“一帶一路”。主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加強改革整體謀劃和系統集成，推動全產業鏈創新發展。率先推進教育、醫療、電信、文化等重點服務業領域擴大開放。大力發展服務貿易，創新發展數字貿易。健全外商投資合法權益保護制度，保障外資企業在要素獲取、資質許可、知識產權保護、招標投標、政府采購等方面的國民待遇。健全境外投資服務體系，高標準建設中國企業“走出去”綜合服務基地、廣東企業出海綜合服務港，探索與港澳、國際相關機構在海外合作布局服務網點，重點支持中小企業拓展國際市場。

七、加強統籌實施，著力凝聚推進大灣區建設的合力

（二十）充分發揮人大職能作用。

認真實施《粵港澳大灣區專項立法計劃（2024-2027年）》，推動粵港澳大灣區內地九市開展協同立法，支持深圳、珠海用足用好經濟特區立法權，加快健全與大灣區內地九市內涵式高質量發展相適應的地方性法規制度。加強對推進粵港澳大灣區內地九市就業創業、進口港澳藥品醫療器械管理等條例實施情況監督，為促進大灣區內地九市內涵式高質量發展提供有力法治保障。

（二十一）全面落實政府實施責任。

省政府以及大灣區內地九市政府要全面貫徹落實中央關于粵港澳大灣區建設的決策部署及省委工作要求，健全和完善上下聯動、高效協同的實施機制，因城施策、協同聯動，推動各類規劃和政策相互銜接，全面加強規劃引領、產業和空間布局、公共服務供給、機制保障等方面工作。

（二十二）廣泛動員全社會共同參與。

堅持和加強黨的全面領導，全省各級國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織要堅決扛起走在前、作示范、挑大梁的責任擔當，充分調動全社會投身粵港澳大灣區建設的積極性主動性創造性。全省各級國家機關工作人員要帶頭提高認識、真抓實干、艱苦奮斗、久久為功，為促進大灣區內地九市內涵式高質量發展貢獻力量。

本決定自公布之日起施行。

來源：廣東人大網、21世紀經濟報道

編輯：彭覓笑

審核：林正淳、劉建平

惠州發布編輯部

綜合整理