特朗普催墨西哥還“水債”否則加征5%關稅，墨西哥有何苦衷？

來源：第一財經

近年墨西哥國內旱情嚴重，本國用水需求激增，在平衡國內需求和國際義務上面臨巨大挑戰。

對于美國總統特朗普發出的不還“水債”就加征關稅的威脅，墨西哥總統辛鮑姆9日表示，墨西哥計劃增加對美供水量。

據新華社報道，美國總統特朗普8日在社交媒體發帖稱，如果墨西哥不立即向美國供水，美國將對墨西哥產品額外征收5%的關稅。他聲稱墨西哥違反了兩國的水資源共享條約。

特朗普稱，墨西哥在過去5年未能遵守協議，現在欠美國超過約9.8億立方米供水量，美國要求墨西哥在12月31日前釋放約2.47億立方米供水，其余部分盡快交付。

辛鮑姆對此表示，干旱和輸水管道的規模限制了墨西哥向美國輸送“更多水”的能力，“這并非墨西哥方面的惡意”。她將找到一個“不會危及墨西哥人口和農業生產，但也能幫助美國的解決方案”。

“墨西哥政府現在面臨內外雙重壓力。”上海國際問題研究院外交政策研究所所長牛海彬對第一財經表示，近年墨西哥國內旱情嚴重、本國用水需求也很大，導致其在履行對美供水義務一事上，“無論在政治上還是經濟上都比較困難”。

墨西哥為何欠水？

根據美國與墨西哥1944年簽訂的條約，美國通過科羅拉多河每年向墨西哥下泄水量合計18.5億立方米，豐水期可增加至最多20.97億立方米。墨西哥則需每5年通過里奧格蘭德河向美國供水約21.58億立方米。若在一個供水周期內未能輸送足量的水資源，則需要在下一個周期內補齊。

里奧格蘭德河是北美第五大河流，也是美國與墨西哥的界河，農業灌溉占該河流域直接用水量的87%。由于該河流域地處干旱半干旱地帶，降水并不穩定，墨西哥在上世紀50年代、80年代和90年代中的多個周期就未能正常履約，但所幸隨后豐沛的降雨期讓墨西哥成功償清了這些水債。

然而，近十年來，受氣候變化影響，墨西哥干旱頻率、強度和持續時間呈上升態勢。自去年11月底以來，墨西哥多地遭遇嚴重旱情，截至今年中旬，墨西哥46.5%的土地處于中度至異常干旱狀態。此外，墨西哥北部農業和城市迅速發展，導致實際用水量遠超預期，對水資源的過度消費和管理不善也進一步加劇水資源短缺。

牛海彬表示，長期以來，美墨之間水資源分配的運作相對成熟，雙方均建設多座水壩、水庫以協調跨國用水。但如今墨西哥在平衡國內用水和國際義務上面臨很大壓力。

在上一個供水期，墨西哥也陷入類似困境。為了償還美國的3.78億立方米的水債，2020年，墨西哥政府決定將墨西哥在南德克薩斯阿米斯塔德和獵鷹湖水壩中持有的水權份額轉讓給美國所有。此舉引發墨西哥民眾的大規模抗議。而此前墨西哥遭遇全國性缺水期間，可口可樂、百事、雀巢、金佰利等跨國公司仍享有特許取水量也讓當地民眾和企業感到極度不滿。

美國采取多重舉措考量農民利益

里奧格蘭德河同樣流經了美國農業第一大州得克薩斯州，該州近年同樣飽受干旱困擾。得州農民代表去年就向媒體表示，由于降水不足和墨西哥供水減少，當地蔗糖產業基本消失殆盡，棉花、玉米、高粱、大豆、柑橘等農作物的生產則正面臨著嚴重挑戰。

世界自然基金會的最新研究發現，水資源短缺已經導致科羅拉多河流域損失18%的農田、新墨西哥州格蘭德河沿岸損失36%，新墨西哥和得克薩斯州的佩科斯河支流損失49%。

特朗普今年4月就指責墨西哥“偷取”美國得克薩斯州農民的水資源，并發出加征關稅的威脅。雙方月底宣布就解決供水問題取得進展。此次是美方時隔8個月后再度施壓。

牛海濱認為，特朗普的施壓也因中期選舉臨近，體現其對農業州利益的重視。

就在向墨西哥催水債的當天，特朗普還公布了一項面向美國農民的價值120以美元的經濟援助方案。美國農業部官網稱，這一舉措旨在應對目前貿易市場混亂和農業生產成本上漲問題。