輸出冷戰(zhàn)思維，白宮發(fā)布新版北極戰(zhàn)略，對中俄傳遞明確信號

當?shù)貢r間10月7日，白宮最新發(fā)布了一份北極地區(qū)國家戰(zhàn)略的文件（NATIONAL STRATEGY FOR THE ARCTIC REGION），作為對2013年時奧巴馬政府發(fā)布文件所作的更新，新文件內容涵蓋了未來十年間美國將在北極地區(qū)的戰(zhàn)略方向，著重強調了要阻止俄羅斯和中國在該地區(qū)活動，并宣稱要尋求建立一個“和平、穩(wěn)定、繁榮與合作的北極地區(qū)”。很明顯，美國又要借著“捍衛(wèi)地區(qū)安全”的由頭，將手伸向北極地區(qū)，欲在競爭與緊張局勢中尋求自身優(yōu)勢地位。

該戰(zhàn)略文件涵蓋了四大部分，分別為安全、氣候變化與環(huán)境保護、可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展、國際合作與治理。首要的安全部分指出：“美國將根據(jù)需要，加強在北極的軍事能力，以遏制威脅，預測、預防和應對自然和人為事件。”同時，文件中還不忘拉幫結派地呼吁盟國之間加強合作，深化與北極盟友和伙伴的合作，以支持達成這些目標；并控制進一步軍事化或意外沖突的風險，包括與俄羅斯地緣政治緊張局勢所導致的風險；提高對北極地區(qū)的作戰(zhàn)熟悉程度，包括寒冷條件下的作戰(zhàn)和互操作性；增加美國海岸警衛(wèi)隊破冰船數(shù)量、加強安全基礎設施建設等也都排上了日程。

新戰(zhàn)略強調，自美國于2013年發(fā)布上一個10年北極戰(zhàn)略以來，俄羅斯已經(jīng)重新開放并現(xiàn)代化升級了該地區(qū)數(shù)百個蘇聯(lián)時期的軍事基地，俄軍正在部署新的海岸和防空導彈系統(tǒng)以及升級的潛艇；增加軍事演習和訓練行動，并為北極地區(qū)建立了新的作戰(zhàn)司令部。此外，俄烏沖突加劇了該地區(qū)的緊張局勢，使得“在北極地區(qū)與俄羅斯進行政府間合作幾乎不可能。”在針對中國的部分，該文件指出：“中國尋求通過擴大經(jīng)濟、外交、科學和軍事活動來增加其在北極的影響力，同時擴大了破冰船規(guī)模，并首次向北極派出船只。”

其實，該文件這些說辭，與早先北約的表態(tài)完全一致，雙方早就打起了北極地區(qū)的主意，新版北極戰(zhàn)略的發(fā)布，意味著美國和北約已正式在北極地區(qū)啟動“戰(zhàn)略競爭”，這種蓄謀已久的行動，就是為了后續(xù)限制甚至驅逐俄羅斯以及其他國家在北極的存在，讓美國和北約的霸權主義名正言順的覆蓋北極地區(qū)。

自冷戰(zhàn)至今，美國一直都非常重視北極的軍事安全利益，包括在阿拉斯加部署近2.2萬名現(xiàn)役軍人，并在格陵蘭島設有基地。但在美國的全球戰(zhàn)略版圖中，北極從未處于核心位置，北極戰(zhàn)略也顯得相當單薄。自拜登政府上臺以來，美國明顯對北極投入更大關注度，動作不斷，如今發(fā)布新版北極戰(zhàn)略更是明顯的信號。從首設北極大使的人事、制度調整，又到如今出臺文件的十年戰(zhàn)略規(guī)劃，特別是美國看到中俄兩國參與北極地區(qū)事務的能力與影響，一連串舉措反映了北極在美國對外政策序列中地位的不斷提高。

但是，該北極戰(zhàn)略的前景如何，卻還充滿了很多變數(shù)。從安全領域來說，美國與其盟友最多可以在軍事領域展開密切合作，但是在涉及經(jīng)濟、油氣開發(fā)等領域，潛力則非常有限，畢竟這些涉及了領土主權爭端、利益競爭等核心問題。其次，現(xiàn)實與目標脫節(jié)的問題會存在，美國雖然提高北極戰(zhàn)略的優(yōu)先級，并計劃提升在此地區(qū)的軍事、安全、經(jīng)濟發(fā)展等多方面能力，但是最終能夠投入多少資源呢？這還都是未知數(shù)。因此，從目前來看，新戰(zhàn)略具有象征性意義更多，向中俄等國家擺出架勢、釋放信號，作為一種手段來施加戰(zhàn)略壓力；同時可以拉攏北約盟友開闊新的合作領域，借此鞏固霸權地位。