當?shù)貢r間10月7日,白宮最新發(fā)布了一份北極地區(qū)國家戰(zhàn)略的文件(NATIONAL STRATEGY FOR THE ARCTIC REGION),作為對2013年時奧巴馬政府發(fā)布文件所作的更新,新文件內容涵蓋了未來十年間美國將在北極地區(qū)的戰(zhàn)略方向,著重強調了要阻止俄羅斯和中國在該地區(qū)活動,并宣稱要尋求建立一個“和平、穩(wěn)定、繁榮與合作的北極地區(qū)”。很明顯,美國又要借著“捍衛(wèi)地區(qū)安全”的由頭,將手伸向北極地區(qū),欲在競爭與緊張局勢中尋求自身優(yōu)勢地位。
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該戰(zhàn)略文件涵蓋了四大部分,分別為安全、氣候變化與環(huán)境保護、可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展、國際合作與治理。首要的安全部分指出:“美國將根據(jù)需要,加強在北極的軍事能力,以遏制威脅,預測、預防和應對自然和人為事件。”同時,文件中還不忘拉幫結派地呼吁盟國之間加強合作,深化與北極盟友和伙伴的合作,以支持達成這些目標;并控制進一步軍事化或意外沖突的風險,包括與俄羅斯地緣政治緊張局勢所導致的風險;提高對北極地區(qū)的作戰(zhàn)熟悉程度,包括寒冷條件下的作戰(zhàn)和互操作性;增加美國海岸警衛(wèi)隊破冰船數(shù)量、加強安全基礎設施建設等也都排上了日程。
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新戰(zhàn)略強調,自美國于2013年發(fā)布上一個10年北極戰(zhàn)略以來,俄羅斯已經(jīng)重新開放并現(xiàn)代化升級了該地區(qū)數(shù)百個蘇聯(lián)時期的軍事基地,俄軍正在部署新的海岸和防空導彈系統(tǒng)以及升級的潛艇;增加軍事演習和訓練行動,并為北極地區(qū)建立了新的作戰(zhàn)司令部。此外,俄烏沖突加劇了該地區(qū)的緊張局勢,使得“在北極地區(qū)與俄羅斯進行政府間合作幾乎不可能。”在針對中國的部分,該文件指出:“中國尋求通過擴大經(jīng)濟、外交、科學和軍事活動來增加其在北極的影響力,同時擴大了破冰船規(guī)模,并首次向北極派出船只。”
其實,該文件這些說辭,與早先北約的表態(tài)完全一致,雙方早就打起了北極地區(qū)的主意,新版北極戰(zhàn)略的發(fā)布,意味著美國和北約已正式在北極地區(qū)啟動“戰(zhàn)略競爭”,這種蓄謀已久的行動,就是為了后續(xù)限制甚至驅逐俄羅斯以及其他國家在北極的存在,讓美國和北約的霸權主義名正言順的覆蓋北極地區(qū)。
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自冷戰(zhàn)至今,美國一直都非常重視北極的軍事安全利益,包括在阿拉斯加部署近2.2萬名現(xiàn)役軍人,并在格陵蘭島設有基地。但在美國的全球戰(zhàn)略版圖中,北極從未處于核心位置,北極戰(zhàn)略也顯得相當單薄。自拜登政府上臺以來,美國明顯對北極投入更大關注度,動作不斷,如今發(fā)布新版北極戰(zhàn)略更是明顯的信號。從首設北極大使的人事、制度調整,又到如今出臺文件的十年戰(zhàn)略規(guī)劃,特別是美國看到中俄兩國參與北極地區(qū)事務的能力與影響,一連串舉措反映了北極在美國對外政策序列中地位的不斷提高。
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但是,該北極戰(zhàn)略的前景如何,卻還充滿了很多變數(shù)。從安全領域來說,美國與其盟友最多可以在軍事領域展開密切合作,但是在涉及經(jīng)濟、油氣開發(fā)等領域,潛力則非常有限,畢竟這些涉及了領土主權爭端、利益競爭等核心問題。其次,現(xiàn)實與目標脫節(jié)的問題會存在,美國雖然提高北極戰(zhàn)略的優(yōu)先級,并計劃提升在此地區(qū)的軍事、安全、經(jīng)濟發(fā)展等多方面能力,但是最終能夠投入多少資源呢?這還都是未知數(shù)。因此,從目前來看,新戰(zhàn)略具有象征性意義更多,向中俄等國家擺出架勢、釋放信號,作為一種手段來施加戰(zhàn)略壓力;同時可以拉攏北約盟友開闊新的合作領域,借此鞏固霸權地位。
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