公共產(chǎn)品邊界漂移之二：公共產(chǎn)品供給擴大的好處及缺陷

（學(xué)之智經(jīng)濟原創(chuàng)）

在過去半個世紀(jì)里，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和公共部門職能的擴張，幾乎所有國家的政府部門提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的類目和規(guī)模都在持續(xù)擴大。一方面，技術(shù)進步和經(jīng)濟增長促進居民收入增加和生活水平提升，人們對公共產(chǎn)品的需求不斷增加。不但原來已經(jīng)存在的公共產(chǎn)品和服務(wù)需要擴大規(guī)模，而且越來越多的私有產(chǎn)品逐漸向公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，政府需要提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)來滿足人們的需求增長。另一方面，隨著政府職能的拓展，也在不斷主動探索和創(chuàng)新公共產(chǎn)品的供應(yīng)方式和管理模式，以更好地滿足人們的需求和提高公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量。

公共產(chǎn)品供給擴大的好處

通常而言，公共產(chǎn)品類目的增加和規(guī)模的擴大，能夠帶來正外部性，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極的溢出效應(yīng)，帶來的好處是顯而易見的。

首先，擴大公共產(chǎn)品的提供可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升教育水平、促進科技創(chuàng)新等，這些都有助于提高勞動生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如道路、橋梁、水電設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)等）的加強，為經(jīng)濟增長提供堅實支撐，能夠促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。擴大教育投入，提高教育質(zhì)量，不僅能夠提升國民的整體素質(zhì)，還能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的人才資源。政府通過提供科研資金、建設(shè)科研平臺、制定創(chuàng)新政策等方式，支持科技創(chuàng)新活動，能夠加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

其次，公共產(chǎn)品和服務(wù)向社會弱勢群體傾斜，通過提供基本保障和支持，可以減少貧富差距、改善社會福利狀況，增強社會的公平和穩(wěn)定。公共產(chǎn)品特別是社會保障體系的完善，如醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等，能夠為社會弱勢群體提供基本的生活保障，減輕他們的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，降低因疾病、失業(yè)等原因?qū)е碌呢毨эL(fēng)險。同時，通過稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付等手段，可以有效貧富差距，促進社會公平和諧。世界所有發(fā)達(dá)國家都建立了較為完善的社會保障體系，社保支出普遍成為政府支出的主要方向之一。

再次，加大公共支出，可以加強環(huán)保治理和減少環(huán)境污染。公共支出中用于環(huán)境保護和治理的部分，可以直接投入到減少環(huán)境污染的項目中。例如，政府可以投入資金治理大氣污染、修建污水處理設(shè)施、清理污染土地、建設(shè)垃圾回收站。公共支出還可以用于建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強環(huán)境監(jiān)管，以及加大執(zhí)法力度，對環(huán)境違法行為進行處罰，從而保持環(huán)境管理的正常秩序，降低環(huán)境污染的風(fēng)險。此外，加大公共交通的投入，可以減少私人交通工具的使用，從而減少環(huán)境污染和交通擁堵等問題。

公共產(chǎn)品供給擴大的缺陷

雖然公共產(chǎn)品的擴大具有諸多好處，但是過度地提供公共產(chǎn)品可能帶來一些負(fù)面影響，例如供給過剩、資源浪費、政府債務(wù)快速膨脹，以及官僚主義、貪污腐敗等。

公共部門債務(wù)擴張。公共產(chǎn)品供給的擴大往往需要大量的資金投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、社會保障等多個領(lǐng)域。這些資金通常來源于政府財政，容易導(dǎo)致政府財政壓力增大。為了籌集資金，政府會增加債務(wù)發(fā)行，長期而言必然增加國家的債務(wù)風(fēng)險，甚至影響經(jīng)濟的穩(wěn)定性。我們可以觀察到，幾乎所有高收入國家的政府債務(wù)規(guī)模都比較大（少數(shù)資源豐厚、外向型中小經(jīng)濟體除外），其重要原因之一就在于高收入國家人均獲得的公共產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)模較大。實際上，在缺乏充足的外部資金凈流入獲取能力的情況下，一個經(jīng)濟體要達(dá)到高收入水平，公共部門的債務(wù)擴張是一個必要條件。

市場扭曲與失靈。政府過度提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，將對市場供給形成一定干預(yù)，可能影響市場的正常運作，導(dǎo)致資源配置效率降低。例如，政府補貼可能導(dǎo)致市場價格扭曲，不但影響供給端的非公平競爭，還會影響需求端的消費者行為選擇。有時候，過度的政府干預(yù)還會抑制企業(yè)的創(chuàng)新動力。當(dāng)企業(yè)過于依賴政府的支持，例如依靠財政補貼而存活，就會缺乏自我發(fā)展的動力，失去市場競爭能力。

低效與浪費。通常而言，公共部門的運營效率低于市場部門，國有企業(yè)經(jīng)營效率低于私營企業(yè)。在公共產(chǎn)品供給擴大的過程中，不但出現(xiàn)資源分配不均的問題，而且會降低經(jīng)濟發(fā)現(xiàn)效率。政府的過度干預(yù)，使得一些地區(qū)或項目獲得過多的資源，而另一些地區(qū)或項目則資源匱乏，整體資源利用效率下降。在缺乏有效規(guī)劃和監(jiān)管的情況下，可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和無效投資的現(xiàn)象，浪費寶貴的公共資源。在某些行業(yè)，政府提供不當(dāng)?shù)难a貼支持還會造成浪費和污染。例如，對光伏行業(yè)大力度財稅支持，在極短的時間就產(chǎn)生產(chǎn)能過剩，并且光伏板的生產(chǎn)過程對環(huán)境造成較為嚴(yán)重的污染。

尋租與腐敗。公共產(chǎn)品供給的擴大為權(quán)力尋租提供了空間。一些利益集團可能通過不正當(dāng)手段影響政府決策，獲取公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先權(quán)或特權(quán)，損害公共利益。在公共產(chǎn)品供給的過程中，如果監(jiān)管不力，就會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，如貪污、受賄等，嚴(yán)重?fù)p害政府形象和公信力。

數(shù)據(jù)來源：財政部、學(xué)之智經(jīng)濟

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2022年我國公共財政支出中，教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生三項支出分別達(dá)到3.94、3.66、2.25萬億元，分別同比增長5.3%、8.3%、17.7%，均連年創(chuàng)歷史最高。按照14億人口算，年度人均教育、社保、醫(yī)療獲得財政支出2818、2615、1610元，三項合計獲得財政支出7042元。然而，即便財政投入持續(xù)加大，似乎教育、生活、醫(yī)療等生活成本卻有增無減。2022年我國義務(wù)教育在校學(xué)生1.59億人，如果教育支出全部用到義務(wù)教育上，那么人均每年能夠獲得2.48萬元，這是一筆不少的公共財政支持。然而，這些錢是否真正用到了刀刃上，如何才能真正改善居民體感，是值得思考的問題。

政府應(yīng)如何提供公共產(chǎn)品與服務(wù)

雖然公共產(chǎn)品和服務(wù)的擴大能夠帶來正外部性，擁有諸多好處，但是并非公共產(chǎn)品和服務(wù)越多越好。是否需要提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如何更好地提供這些公共產(chǎn)品和服務(wù)，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這是一個復(fù)雜而細(xì)致的過程，需要綜合考慮多個因素。

首先，應(yīng)當(dāng)深入了解和分析公共產(chǎn)品的需求狀況。這包括通過市場調(diào)研、民意調(diào)查等方式，收集公眾對于各類公共產(chǎn)品的需求信息，了解需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變化趨勢。同時，還需要考慮不同社會群體、不同地區(qū)之間的需求差異，以確保公共產(chǎn)品的供應(yīng)能夠真正滿足人們的實際需求。

其次，需要評估財政能力和資源狀況。公共產(chǎn)品的提供往往需要大量的資金投入和資源支持，因此政府需要根據(jù)自身的財政狀況和資源儲備情況，合理規(guī)劃公共產(chǎn)品的供應(yīng)規(guī)模和優(yōu)先級。在財政緊張的情況下，政府需要優(yōu)先考慮那些對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響、能夠顯著提升公眾福祉的公共產(chǎn)品。

再次，還需要注重提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量和效率。這包括加強公共產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、運營和維護等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管和管理，確保公共產(chǎn)品能夠滿足人們的實際需求和使用要求。此外，還需要積極引入市場競爭機制，鼓勵社會力量參與公共產(chǎn)品的提供和運營，以提高公共產(chǎn)品的供給效率和服務(wù)質(zhì)量。

最后，提供公共產(chǎn)品時還需要注重公平性和可持續(xù)性。公共產(chǎn)品作為社會公共資源，應(yīng)當(dāng)惠及全體人民，政府需要采取措施確保公共產(chǎn)品的供應(yīng)能夠覆蓋到所有需要的人群和地區(qū)。同時，還需要考慮公共產(chǎn)品的長期供給能力和可持續(xù)性，避免因為短期利益而損害長期利益，確保公共產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。

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