以高水平業務管理推動公益訴訟檢察工作高質量發展

■ 著力打造融合業務指導、業務管理、業務評價的公益訴訟檢察“大管理”體系，著力構建一體管控辦案質量、效率、效果的科學管理機制，一體抓實檢察業務管理、案件管理、質量管理，以高質效管好每一個案件助推高質效辦好每一個案件。

■ 聚焦公益訴訟高質量發展主線，以改革的思維、創新的辦法，持續強化檢察業務管理主體意識，在辦案中加強管理，在管理中提升辦案質效，以高水平的業務管理推動吉林公益訴訟檢察工作實現新跨越。

為深入貫徹落實最高檢“一取消三不再”決定，按照《關于加快推進新時代檢察業務管理現代化的意見》要求，吉林省檢察機關將檢察業務管理作為實現公益訴訟檢察高質量發展的重要保障，著力打造融合業務指導、業務管理、業務評價的公益訴訟檢察“大管理”體系，著力構建一體管控辦案質量、效率、效果的科學管理機制，一體抓實檢察業務管理、案件管理、質量管理，以高質效管好每一個案件助推高質效辦好每一個案件。

聚力轉理念

以構建“指導+管控+評價”三位一體的業務管理平臺實現智能化管理

業務管理重在著眼全局，全省公益訴訟檢察部門樹牢“大管理”理念，省、市兩級院建立公益訴訟檢察大要案指揮中心，構建省院主導、市院主責、基層主辦的一體化履職體系，為實現縱向一體化管理夯實基礎。同步研發建設公益訴訟一體化協同指揮平臺，有效破解監督線索發現難、指導不充分、管理碎片化等瓶頸問題。將12項一體化工作機制成功嵌入協同指揮平臺，設置6個功能分區并搭建15個內部管理應用場景，通過數字技術實現案件一網通辦、人員一體管理、司法資源一體共享，打造案件從進口到出口全程全員動態管理新模式。平臺運行以來，法律監督能力顯著提升。

一是依托平臺實現有效業務指導。省院各項重點工作、專項工作均通過管理平臺部署，案件辦理流程、綜合工作進展全程可視化，確保全省三級檢察機關聚焦目標、一體推進、同向發力。同時，實時展示全省公益訴訟業務數據質效態勢，省院在開展深入分析研判的基礎上，針對制約辦案質效的傾向性、異常性、典型性問題，適時制發工作指引，有針對性地開展對下指導和督促整改，使業務管理落實落細。

二是依托平臺實現有力業務管控。案件管理是業務管理的重中之重，省院公益訴訟檢察部門堅持目標導向，牢牢牽住精準規范辦理公益訴訟案件這個“牛鼻子”，尤其是對涉案范圍廣、辦案有阻力、整改難度大的“硬骨頭”案件，符合大要案認定標準的，主動納入重點管理范疇，堅持省院統一指揮和調度、統一案件管理和研判線索、統一調配辦案力量、統一把關案件關鍵環節，切實加強案件、案例、人才、公共關系“四維管理”，著力提升辦案質效。

三是依托平臺實現精準業務評價。精準評價“檢察產品”質量是有效管理的要素之一。依托一體化辦案機制，省、市、縣三級院辦案人共同對同一案件質量負責，同時，建立大要案線索、檢察建議備案審查制度，省級院監督市級院、市級院監督基層院，從案卡填錄、流程規范性、文書質量、辦案效果四個維度進行層層把關和全面評價，辦案流程、評價意見全程留痕，旨在通過三級院一體辦案、一體撰寫典型案例、一體形成工作指引，促進檢察機關公正、規范、高效、廉潔運行，有效落實司法責任制。

聚力強機制

以構建融合“宏觀管理+微觀管理”的業務管理機制實現科學管理

辦案部門做實自我管理是檢察業務管理的基礎，全省公益訴訟檢察部門堅持案件管理與辦理并重，克服“重辦案、輕管理”的傾向，既向辦案要質效，也向管理要質效，以創新管理機制實現科學管理、有效管理。

一是主動落實落細檢察長、檢委會的宏觀業務指導要求。主動將自身的“小管理”融入全院的“大管理”格局，以檢察長和檢委會的宏觀管理為統領，主動融合好案管部門的專門管理，共同提升業務管理質效。按照最高檢、省院黨組關于“公益訴訟檢察要以立法為契機更加精準、規范”的工作要求，省院先后研究出臺了《吉林省人民檢察院高質效辦理公益訴訟案件指導意見》和《關于規范行政公益訴訟案件辦理工作若干問題的意見》兩個規范性文件，全面夯實高質效辦案基礎，努力做到最高檢和省院黨組的部署要求在哪里，公益訴訟檢察工作的各項管理舉措就跟進到哪里。

二是建立辦案部門案件質量“檢查+評查”工作機制。案件質量檢查評查是落實案件質量管理的重要抓手，構建案件質量“常態化檢查+專項評查”雙輪驅動的微觀管理機制，以個案高質效促進法律監督整體高質效。一方面，完善案件質量定期自查機制。對已辦結的案件常態化組織核查，并作為案件歸檔前的必經程序。建立檢察官自查、主辦檢察官復核、辦案部門負責人審定的案件質量檢查工作機制，明確辦案部門負責人、主辦檢察官、檢察官權責清單，落實落細辦案主體責任和案件質量檢查責任。對于本部門或者本條線苗頭性、傾向性、普遍性案件質量問題，適時組織專項檢查評估。同時，梳理全省重點辦案領域、重點案件類型，聚焦立案、調查、檢察建議、提起訴訟等重點環節，形成案件質量檢查工作指引，統一全省案件質量檢查標準，引領廣大檢察人員把高質效辦案的實體、程序、效果要求落到實處。另一方面，完善案件質量專項評查機制。對全省公益訴訟案件進行年度專項評查，2023年在全省開展了公益訴訟提質增效“百日攻堅”專項活動，2024年在全省部署開展了辦案質量提升專項活動，組建了由分管副檢察長任組長的專項行動領導小組，制定下發《吉林省檢察機關公益訴訟辦案質量提升專項活動實施方案》，發揮案件質量評查把脈問診、糾偏糾錯的功能作用。堅持實質化評查導向，對評查發現的普遍性問題公開“晾曬”，形成公益訴訟辦案負面清單，為低質效案件精準“畫像”，并將評查問題納入業務培訓重點，有針對性地提升檢察官業務素能。

三是構建“大案精辦+小案快辦”工作機制，兼顧公益保護辦案效果和效率。“高質效辦好每一個案件”內在要求不僅要在實體上實現公平正義，更要在程序上讓公平正義更好更快實現。吉林省檢察院深入貫徹落實最高檢關于案件辦理“繁簡分流”“快慢分道”的工作要求，建立“大案精辦+小案快辦”工作機制，做到“繁”出精品、“簡”出效率。一方面，按照有代表性高質效標準制定具有吉林特色的大要案標準，大要案標準以“可訴性”為核心，并貫穿公益訴訟案件辦案始終。立案前，省院大要案指揮中心對各分州市院上報的大要案線索進行精準評估，符合大要案線索標準的，由指揮中心全程督辦、全流程跟蹤，確保“硬骨頭”案件精準突破，辦出影響力；案件辦結后，各分州市院結合案件效果向省院申報大要案，符合大要案標準的經省院公示后進入典型案例庫，切實以“可訴性”促進提升精準性、規范性。另一方面，對于發生在群眾身邊的“小案”創新“小案快辦”模式，出臺《關于依法快速辦理簡易行政公益訴訟案件的暫行規定》及指引，及時督促修復公益損害，避免小問題演變成人民群眾急難愁盼的大難題。“小案快辦”機制建立以來，成功辦理了遼源28小時督促整改城市主干路返污、吉林48小時消除行洪安全隱患等一大批“小案”，用越來越快的“檢察速度”向人民群眾傳遞了越來越暖的“檢察溫度”。

聚力提素能

打造“專業化+數字化”的高素質公益訴訟檢察隊伍

公益訴訟檢察工作領域寬、專業性強，亟須打造專業化的高素質公益訴訟檢察隊伍。以“三個注重”，實現“案件管理”與“人才培養”兩手抓、兩手硬。注重統籌管才，實現人才分層分類管理。圍繞檢察業務專家、檢察教官、業務骨干三個層次，分層分類科學管理公益訴訟檢察人才，通過運用“培訓+辦案+研究”的立體化精準培訓模式，培養了更多遇案能辦、提筆能寫、開口能講的優秀公益訴訟檢察人才，并將公益訴訟業務骨干組建為不同領域的專業化團隊，最大程度釋放人才效能。省院制定《吉林省人民檢察院關于公益訴訟專業化團隊建設的指導意見》，指導全省組建黑土地保護、外來物種治理、個人信息保護等16支專業化團隊，對重點領域規范化辦案、前沿理論研究等開展專項攻堅，形成“大要案辦理+理論研究+社會治理+立法完善”的“一體化”“一條龍”專業化團隊工作模式。比如，由省院分管副檢察長帶頭組建、省市縣三級院骨干人才共同參與的濕地保護專業化團隊辦理的“莫莫格濕地保護”案，入選了世界濕地保護大會中英文案例集、最高檢首批濕地保護典型案例。

人才培養與科技賦能相輔相成，是進一步實現公益訴訟現代化、法律監督高質效的“關鍵變量”。省院專門下發《吉林省人民檢察院關于以數字檢察引領新時代公益訴訟檢察高質量發展的指導意見》，明確以數字檢察助推公益訴訟隊伍專業化建設等7個方面重點工作任務，促進類案融合式監督、大要案跨區域辦理、社會治理系統性完善。其中，由省市縣三級院女檢察官組成的反家庭暴力婦女權益保護團隊，通過監督模型有效排查出受家暴婦女未得到保護線索，所辦理的案件被最高檢公益訴訟檢察廳評為婦女權益保護典型案例。今年，省檢察院成功舉辦了全省首屆空天數據技術應用實訓演練，通過“專題培訓+實訓演練”打造了一支既精通檢察業務又熟悉空天數據技術應用的專業化團隊，進一步探索完善“專業化+數字化”人才培養新路徑。

在今后的工作中，吉林省檢察院將認真貫徹落實最高檢關于一體抓實業務管理、案件管理、質量管理的部署要求，聚焦公益訴訟高質量發展主線，以改革的思維、創新的辦法，持續強化檢察業務管理主體意識，在辦案中加強管理，在管理中提升辦案質效，以高水平的業務管理推動吉林公益訴訟檢察工作實現新跨越。

（作者分別為吉林省人民檢察院黨組成員、副檢察長王任剛，三級高級檢察官劉宏宇，四級高級檢察官馮文娟）

來源：檢察日報·理論版

編輯：趙衡 劉暢