對話《中縣干部》作者：不懂基層干部，不可能讀懂中國

大家好，我是中國人民大學聶輝華，一個犀利幽默的經濟學教授。一年多前，我在B站開設了一門課程。本是無心插柳，沒想到竟成爆款，這門課程多次名列B站通識類課程排行榜前列（數次第一）。有3萬多位同學與我一起，通過政治經濟學的視角，更深刻、更全面地理解了我們真實的基層中國。在學習該課程時，很多同學覺得還不過癮。這門課程主要介紹基層的權力運行和治理邏輯，對年輕人如何在體制內成長關注不多。與此同時，我注意到，在課程的評論區里，許多同學在熱烈、深度的交流和討論過程中，多次推薦或是引用馮軍旗老師在北京大學的博士論文《中縣干部》。

巧得很，我和馮老師是老朋友了，多次一起開會、交流、到基層調研。比如，去年我們一起去了廣西興安縣調研，并現場考察了秦始皇時期開鑿的靈渠，這個地方現在進入了“世界灌溉工程遺產名錄”；去年底，我們還一起去湖南某縣考察了全國最大的黃花菜基地，并與當地主要官員深度交流。于是，今年我特地邀請馮軍旗老師一起制作了一門新課《中國基層干部生態圖景》，與大家一起聊一聊關于基層干部的話題。

我經常說，“中國的問題歸根結底是政治經濟學問題”。從政治經濟學的角度講，中國的干部是改革開放以來經濟高速發展的重要推手，而縣域經濟又是中國經濟的底色。著名華人經濟學家張五常在《中國的經濟制度》一書中甚至認為，中國以縣為基礎的地區競爭，是經濟效率最高的制度之一。因此，只有搞清楚基層干部工作的機制、生態和挑戰，才能破解中國經濟增長的密碼。基層社會的方方面面，經濟、教育、醫療、法治……在你看得到或看不到的地方，總是或多或少地與基層干部密切關聯。我們這門課程討論的基層干部不僅包括縣（區）和鄉鎮的公務員，還包括所有體制內的干部，涉及事業單位和國有企業。這門課程的目的，就是讓大家更好地理解如何在體制內健康成長。我相信，這一點對于希望進入體制內工作的年輕人而言，非常重要。在這門課程中，我們會討論，為了提副科，年輕人應該留縣局還是下鄉鎮？一個事業單位的人（例如大學教師），通過掛職進入地方政府工作，該不該留下來擔任實職呢？為什么近年來一些國企的干部頻繁進入政府部門？

為了回答上述問題，這門課程包括兩個板塊（提綱見下圖）。

第一個板塊分析基層干部的生態。我們會在一個等級制的理論框架下，分析不同單位的特點和生存環境。比如，行政單位（行政編）和事業單位（事業編）、企業單位（企業編）究竟有什么區別？如果“考公”，哪類單位更適合自己？在行政單位里，黨群口、宣傳口、政法口、農口、工交口、財稅口，這些“口”又有什么區別？不同性質的單位之間，是否存在“旋轉門”？鄉鎮事業編制的“天花板”為什么是副科級？俗話說，“男怕入錯行，女怕嫁錯郎”。這些問題關乎年輕人的職業選擇，又關乎中年人的發展瓶頸。前兩天，我和馮老師為買課的同學又做了一次直播。在直播節目中，馮老師介紹說，官場的人形象地把行政單位比作親兒子，參公單位比作干兒子，事業單位比作養子。我特別喜歡這種生動形象的“民間智慧”，因為它是非常有用的“潛知識”，就是那種真實世界里非常有用，但是教科書從來不講的知識。我認為，中國知識分子的重要使命，除了繼承那些顯性知識，更應該挖掘中國博大精深的潛知識，這才是我們這一代讀書人踐行“為往圣繼絕學”的正確方式。

第二個板塊分析基層干部的成長路徑。我們會討論，基層干部的來源有哪些？他們如何在本系統流動以及如何在體制內不同單位之間流動？哪些單位和崗位更容易出干部？干部成長過程中有哪些隱性臺階？哪些項目是干部晉升的“加分項”和“隱藏項目”？在學習本課程之前，你可能以為，大學生進入基層當公務員的晉升路徑是：科員—— > 副科級—— > 正科級—— > 副處級。然而，在鄉鎮實際情況更可能是：碩士畢業（一年試用期）—— > 普通科員（若干年）—— > 副鄉長（若干年）—— > 鄉黨委委員（若干年）—— > 鄉黨委副書記（若干年）—— > 人大主席（若干年）—— > 鄉長（若干年）—— > 鄉黨委書記或普通局長（若干年）—— > 財政局長或發改委主任（若干年）—— > 工業園區主任或副縣長（副處級）。也就是說，一個普通鄉鎮公務員從 25 歲進入官場，每一級算三年的話，按部就班要等到 50 來歲才能熬到副處級，但那時又要退居二線了。那么，同樣是公務員，為什么有人在仕途上鶴飛沖天，有人舉步維艱？

在本課程中，我和馮老師將通過對話這種獨特的形式，結合多年的實踐調查經驗，以“框架+案例+分析”的方式，深入闡述基層干部的生態圖景和成長軌跡。我們會將這些年教學、研究、調查的經驗與所得，融匯進這門課程中，在對話中為大家逐步揭開中國基層干部的生態圖景，為大家展示一個生動、鮮活、真實、有趣的基層中國。

馮老師在基層掛職多年，他的專業背景是社會學和政治學；我長期研究政企關系和政治經濟學，專業是經濟學。在對話過程中，馮老師側重講現實案例和調研感受，我側重講制度背景和理論框架；馮老師側重微觀視角，我側重宏觀視角。我相信，論基層治理和官員激勵，天下沒有比我們（聶輝華×馮軍旗）更適合的“黃金搭檔”了。

為了更好地在體制內成長，親愛的同學，你應該關注這門新課。

觀看本課程，請點擊“閱讀原文”鏈接。音頻版已經上線，請點擊如下鏈接：https://djzye.xetlk.com/s/266w2L。

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