重新認(rèn)識(shí)財(cái)政：財(cái)政的不同維度和形態(tài)（一）

（學(xué)之智經(jīng)濟(jì)原創(chuàng)）

財(cái)政是什么？人們往往想到的是政府的“理財(cái)之政”。書面化的解釋：政府通過獲取一部分國民收入，以實(shí)現(xiàn)其職能的需要而實(shí)施的分配行為。更為直白的解釋：政府向企業(yè)、個(gè)人收稅獲得財(cái)政收入，然后通過財(cái)政支出把這些錢花出去。這樣的理解沒有錯(cuò)，但只看到了財(cái)政的較為狹隘的一面。實(shí)際上，財(cái)政的含義遠(yuǎn)不止于此。無論從時(shí)間軸的縱向維度，還是比較不同國家的橫向維度，財(cái)政都表現(xiàn)出各種差異較大的形態(tài)。這篇文章主要談?wù)剷r(shí)間維度的狹義財(cái)政與廣義財(cái)政。

一是狹義財(cái)政：國家財(cái)政。

我們處在以國家作為權(quán)力中心的時(shí)代，狹義財(cái)政通常就指國家財(cái)政。國家作為權(quán)力中心的角色日益穩(wěn)固，這已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。在此背景下，財(cái)政的概念往往與國家財(cái)政緊密相連。擁有一個(gè)完整且高效的國家財(cái)政體系，已然成為衡量現(xiàn)代國家成熟度與穩(wěn)定性的重要標(biāo)志。國家財(cái)政猶如國家這部龐大機(jī)器的“動(dòng)力引擎”和“調(diào)控中樞”，支撐著國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財(cái)政政策是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具之一，通過稅收、政府投資、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政手段，調(diào)節(jié)總需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、改善收入分配等。

國家財(cái)政包括財(cái)政收入和財(cái)政支出，且分別有幾個(gè)重要的基礎(chǔ)構(gòu)成：財(cái)政收入包含稅收和非稅收入；財(cái)政支持包括政府投資、轉(zhuǎn)移支付等。

稅收的作用：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”。

稅收作為財(cái)政政策的重要工具之一，具有強(qiáng)大的調(diào)節(jié)功能。政府可以通過調(diào)整稅率、稅基和稅收優(yōu)惠等政策，影響企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為。在經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹壓力較大時(shí)，政府可以提高稅率，減少稅收優(yōu)惠，增加企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)，從而抑制消費(fèi)和投資需求，降低物價(jià)上漲速度。例如，提高消費(fèi)稅稅率可以減少高檔消費(fèi)品的需求，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)；對(duì)高污染、高能耗企業(yè)提高稅收標(biāo)準(zhǔn)，促使其轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

相反，在經(jīng)濟(jì)衰退、需求不足時(shí)，政府可以降低稅率，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)，刺激消費(fèi)和投資。比如，降低企業(yè)所得稅稅率可以增加企業(yè)的利潤，提高企業(yè)的投資積極性；對(duì)小微企業(yè)實(shí)施稅收減免政策，有助于緩解其經(jīng)營困難，促進(jìn)就業(yè)增長。

不過，在實(shí)際執(zhí)行中，有時(shí)候政府部門不會(huì)遵循稅收“調(diào)節(jié)器”準(zhǔn)則。尤其在經(jīng)濟(jì)下行期，理應(yīng)通過降低稅收為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。但是，由于經(jīng)濟(jì)下行使得政府收入減少，財(cái)政壓力加重，反而使得政府有變相加稅的沖動(dòng)。有時(shí)候，為了應(yīng)對(duì)財(cái)政收入壓力，一些地方政府就會(huì)加大對(duì)企業(yè)“逃稅漏稅”的打擊力度，反而對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成負(fù)擔(dān)。這樣的結(jié)果可能是表面上減稅，但政府部門會(huì)加大非稅收入的征收力度。

資料來源：財(cái)政部網(wǎng)站

政府投資：經(jīng)濟(jì)增長的“助推器”。

政府投資是財(cái)政政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的直接手段。政府可以通過加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府投資修建高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施，不僅可以改善交通條件，降低物流成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，還能帶動(dòng)沿線地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)繁榮和旅游業(yè)發(fā)展。近幾年“鐵公基”這樣的傳統(tǒng)基金投資增速明顯放緩，但新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新基建投資力度顯著加大。可以說，加大基建投資永遠(yuǎn)不過時(shí)，但基建投資的結(jié)構(gòu)需要持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，要更具經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷投向新興領(lǐng)域，否則可能引起過度投資。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)的投資，能夠提高國民素質(zhì)，增強(qiáng)國家的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)的資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，培育新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動(dòng)力。不過，對(duì)于公共服務(wù)的投資可能難以起到立竿見影拉動(dòng)GDP的作用，使得一些地方政府投資積極性不高，而是繼續(xù)加大對(duì)傳統(tǒng)老基建的投資。

轉(zhuǎn)移支付：社會(huì)公平的“守護(hù)者”。

轉(zhuǎn)移支付是財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要方式。政府通過財(cái)政資金的再分配，將資金從富裕地區(qū)向貧困地區(qū)、從高收入群體向低收入群體轉(zhuǎn)移，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。在地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付方面，中央財(cái)政可以通過加大對(duì)中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的財(cái)政支持力度，幫助這些地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。在我國，可以看到東部發(fā)達(dá)地區(qū)往往是財(cái)政上繳國庫的重點(diǎn)地區(qū)，中西部地區(qū)則是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)地區(qū)。例如對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付額度較大，幾乎超過了西藏的GDP規(guī)模。

另一種轉(zhuǎn)移支付就是加大對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的支出。政府通過建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度，為困難群體提供基本的生活保障，減輕他們的生活負(fù)擔(dān)。例如，對(duì)低收入家庭發(fā)放住房補(bǔ)貼、生活救助金等，保障其基本生活需求，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。放眼全球，幾乎所有發(fā)達(dá)國家和高收入國家的社會(huì)保障都較為完善，根本原因就在于財(cái)政支出中很大一部分是投向了民生領(lǐng)域。

二是廣義財(cái)政：集體性理財(cái)行為。

從廣義上來看，自從人類社會(huì)表現(xiàn)出集體行為，權(quán)利就誕生了，財(cái)政也就隨之產(chǎn)生了。權(quán)利的結(jié)果是集體性的理財(cái)行為，這是人類社會(huì)發(fā)展歷程中一項(xiàng)貫穿始終且形態(tài)多元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。財(cái)政的本質(zhì)，就是以社會(huì)性的權(quán)力中心為主體，深度參與的資金管理、融通行為。財(cái)政跨越了國家出現(xiàn)前后不同階段，既涵蓋了原始財(cái)政時(shí)期基于部落、氏族等簡(jiǎn)單社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的資源調(diào)配，也包含國家出現(xiàn)以來，由政府主導(dǎo)的國家財(cái)政運(yùn)作，同時(shí)還涉及其他非政府形式的公共權(quán)力所引發(fā)的資源分配。

原始財(cái)政：國家出現(xiàn)之前的資源調(diào)配。

在國家尚未出現(xiàn)的漫長原始社會(huì)時(shí)期，廣義財(cái)政便已悄然萌芽。當(dāng)時(shí)的部落、氏族等社會(huì)群體，為了生存與發(fā)展，需要共同應(yīng)對(duì)狩獵、采集、防御外敵等事務(wù)，由此產(chǎn)生了以社會(huì)性權(quán)力中心（如部落首領(lǐng)、氏族長老）為主體的資源分配行為。這些行為雖簡(jiǎn)陋，卻蘊(yùn)含著財(cái)政的最初邏輯。

例如，在狩獵活動(dòng)中，部落成員共同出力，捕獲的獵物會(huì)按照一定的規(guī)則進(jìn)行分配，以保障每個(gè)成員的基本生存需求，同時(shí)也為部落儲(chǔ)備物資，以應(yīng)對(duì)可能的困難時(shí)期。這種資源分配并非隨意為之，而是基于部落內(nèi)部的社會(huì)秩序和權(quán)力結(jié)構(gòu)，由部落首領(lǐng)等權(quán)力中心進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。它體現(xiàn)了原始財(cái)政在保障群體生存、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用，是廣義財(cái)政在人類社會(huì)早期的一種表現(xiàn)形式。

國家財(cái)政：系統(tǒng)性的宏觀調(diào)控。

隨著人類社會(huì)發(fā)展和文明的進(jìn)步，民族和國家逐漸出現(xiàn)，集體性理財(cái)行為步入了國家財(cái)政主導(dǎo)的新階段。國家憑借其強(qiáng)大的政治權(quán)力和行政體系，構(gòu)建起一套完整、復(fù)雜的財(cái)政體系，對(duì)國家資源進(jìn)行全面、系統(tǒng)的調(diào)控。稅收成為國家財(cái)政收入的主要來源，通過征收各種稅種，國家匯聚了大量的資金，用于國防建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等各個(gè)方面。

以古代中國為例，從秦漢時(shí)期的田賦、口賦，到唐宋時(shí)期的兩稅法、方田均稅法，再到明清時(shí)期的一條鞭法、攤丁入畝，稅收制度不斷演變和完善，為國家財(cái)政提供了穩(wěn)定的收入保障。同時(shí)，國家通過財(cái)政支出，修建了城邦、大運(yùn)河等，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的交流與發(fā)展。還設(shè)立了官學(xué)、太學(xué)等教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的大量人才。國家財(cái)政在推動(dòng)國家發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)文化繁榮等方面發(fā)揮了不可替代的作用，是廣義財(cái)政在成熟社會(huì)形態(tài)下的典型體現(xiàn)。

未來財(cái)政：集體性社會(huì)的核心全力。

展望未來，即便國家這一政治形態(tài)消亡，只要人類社會(huì)依然保持著集體性特征，廣義財(cái)政就將繼續(xù)存在。因?yàn)榧w性社會(huì)意味著人們需要共同面對(duì)各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，而這就離不開資源的合理調(diào)配和有效管理。

在未來的集體性社會(huì)中，可能會(huì)出現(xiàn)新的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和資源分配方式。例如，基于全球互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)形成的虛擬社區(qū)或全球性合作組織，可能會(huì)成為新的社會(huì)權(quán)力中心，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全球范圍內(nèi)的資源分配。這些組織可能會(huì)通過數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)更加透明、高效、公平的資源調(diào)配，以應(yīng)對(duì)全球氣候變化、資源短缺、公共衛(wèi)生危機(jī)等共同挑戰(zhàn)。廣義財(cái)政將在這種新的社會(huì)形態(tài)下，繼續(xù)發(fā)揮其保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展的核心作用。

總之，從時(shí)間維度審視廣義財(cái)政，我們能夠清晰地看到其本質(zhì)：一種以社會(huì)性權(quán)力中心為主體，基于集體性需求而進(jìn)行的資金融通和理財(cái)行為。它隨著人類社會(huì)的發(fā)展而不斷演變，形態(tài)日益豐富多樣，但始終貫穿于人類社會(huì)的始終，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、保障人類福祉的重要力量。

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