洛杉磯的“美國內(nèi)戰(zhàn)”，會(huì)怎樣收尾？

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這幾天，美國國民警衛(wèi)隊(duì)與加州市民在洛杉磯打得火熱，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)似乎也在后方摩拳擦掌。洛杉磯市長一面宣布downtown宵禁，一面同加州州長紐森一道，在社交媒體上與總統(tǒng)特朗普進(jìn)行隔空開火。看起來愈演愈烈的“美國內(nèi)戰(zhàn)”，結(jié)局會(huì)是怎樣的呢？

老規(guī)矩，我先說三點(diǎn)結(jié)論：其一，這場所謂的“內(nèi)戰(zhàn)”，遠(yuǎn)沒有到過于激烈的程度，這種規(guī)模的沖突，在美國歷史上屢見不鮮。其二，這場“內(nèi)戰(zhàn)”的本質(zhì)，是一場聯(lián)邦權(quán)力與州權(quán)力在法律以及政治層面的博弈。其三，結(jié)局基本上是特朗普象征性地讓執(zhí)法機(jī)構(gòu)逮捕幾個(gè)人，然后草草收?qǐng)觥?/p>

關(guān)于第一點(diǎn)，無論是官媒還是自媒體，都報(bào)道了沖突的激烈程度，高壓水槍、催淚瓦斯甚至都波及現(xiàn)場采訪的記者，抗議的市民們，甚至有操控?zé)o人汽車沖擊警局大樓的。但是各位發(fā)現(xiàn)了沒有，國民警衛(wèi)隊(duì)在現(xiàn)場主要是維持秩序，與抗議人群雖然有沖突，卻沒有下場抓人，這是因?yàn)樘乩势针m然口頭上叫的兇，卻沒有援引《1807叛亂法》（Insurrection Act of 1807），也就是說目前為止，特朗普政府并沒有真正將洛杉磯視為叛亂地帶。

這里介紹一下《1807叛亂法》的相關(guān)內(nèi)容：這是一部頒布于是美國一部聯(lián)邦法律，授權(quán)總統(tǒng)在特定情況下部署聯(lián)邦軍隊(duì)或國民警衛(wèi)隊(duì)以平息國內(nèi)叛亂、暴亂或妨礙法律執(zhí)行的情況。該法案包含幾個(gè)關(guān)鍵條款，規(guī)定總統(tǒng)使用軍事力量的條件和程序：

當(dāng)某一州的叛亂或非法活動(dòng)導(dǎo)致州政府無法執(zhí)行法律，且州政府請(qǐng)求聯(lián)邦援助時(shí)，總統(tǒng)可部署軍隊(duì)或國民警衛(wèi)隊(duì)。

如果國內(nèi)發(fā)生叛亂、暴亂或任何形式的非法阻礙，導(dǎo)致聯(lián)邦法律無法執(zhí)行，總統(tǒng)有權(quán)在無需州政府請(qǐng)求的情況下動(dòng)用軍隊(duì)恢復(fù)秩序。

當(dāng)叛亂或暴力活動(dòng)阻礙州或聯(lián)邦法律的執(zhí)行，或剝奪公民的憲法權(quán)利，且地方政府無法或不愿保護(hù)這些權(quán)利時(shí)，總統(tǒng)可采取必要措施，包括軍事干預(yù)。

總統(tǒng)在援引《1807叛亂法》時(shí)，必須發(fā)布公告，要求叛亂者或暴亂者立即停止活動(dòng)并解散。

該法案起源于美國歷史上著名的“威士忌叛亂”事件：1791年，財(cái)政部長亞歷山大·漢密爾頓推動(dòng)對(duì)威士忌征收消費(fèi)稅，以增加聯(lián)邦收入并償還戰(zhàn)爭債務(wù)。這項(xiàng)稅收對(duì)賓夕法尼亞州西部的農(nóng)民尤為不利，他們依賴威士忌作為經(jīng)濟(jì)來源。

1794年，抗稅運(yùn)動(dòng)升級(jí)為叛亂，農(nóng)民武裝襲擊稅務(wù)官員，威脅聯(lián)邦權(quán)威。 面對(duì)這樣的情形，首任喬治·華盛頓總統(tǒng)援引1792年民兵法（Militia Acts），召集約1.3萬名民兵平息叛亂。這是聯(lián)邦政府首次動(dòng)用武力應(yīng)對(duì)國內(nèi)動(dòng)亂，叛亂被迅速鎮(zhèn)壓，無大規(guī)模戰(zhàn)斗。

但這起事件，暴露了聯(lián)邦政府在應(yīng)對(duì)國內(nèi)叛亂時(shí)缺乏明確的法律框架。盡管華盛頓的行動(dòng)取得了成功，但其合法性引發(fā)爭議，這就凸顯出了一部專門法律來規(guī)范總統(tǒng)的軍事干預(yù)權(quán)力的重要性。

后來，副總統(tǒng)阿龍·伯爾的陰謀事件，則直接推動(dòng)了這項(xiàng)法律的誕生：1804年，伯爾因在決斗中殺死漢密爾頓而名譽(yù)受損，隨后伯爾被指控策劃分裂美國西部領(lǐng)土。1806年，伯爾在俄亥俄河谷和密西西比地區(qū)招募支持者，計(jì)劃建立一個(gè)獨(dú)立國家或向西班牙的殖民地發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。時(shí)任路易斯安那領(lǐng)地總督詹姆斯·威爾金森向杰斐遜總統(tǒng)告密，稱伯爾正在策劃叛亂。

杰斐遜則當(dāng)機(jī)立斷，于1806年11月發(fā)布公告，警告伯爾的非法活動(dòng)，并命令地方當(dāng)局采取行動(dòng)。1807年初，伯爾被捕并以叛國罪受審（最終被無罪釋放）。 伯爾陰謀引發(fā)了對(duì)國內(nèi)叛亂威脅的廣泛擔(dān)憂，國會(huì)意識(shí)到需要賦予總統(tǒng)明確的法律權(quán)力以迅速應(yīng)對(duì)類似危機(jī)。這直接促成了叛亂法的制定。

最經(jīng)典的援引《1807叛亂法》的案例，莫過于南北戰(zhàn)爭期間，林肯進(jìn)一步擴(kuò)展了總統(tǒng)對(duì)武裝力量的使用權(quán)力，平定了南方的叛亂勢(shì)力。在內(nèi)戰(zhàn)后，為了應(yīng)對(duì)3K黨團(tuán)體對(duì)黑人平民的迫害，《叛亂法》中增加了保護(hù)公民權(quán)利的條款。

二戰(zhàn)后最著名的兩次援引，一次是1957年，為了執(zhí)行學(xué)校種族融合政策，時(shí)任總統(tǒng)艾森豪威爾派遣空降兵前往小石城，護(hù)送黑人學(xué)生上學(xué)。這是由于時(shí)任阿肯色州州長拒絕執(zhí)行種族融合的政策，艾森豪威爾以保護(hù)公民權(quán)利為由，援引該法案，派出軍隊(duì)干涉。

最近的一次援引，就是1992年的洛杉磯暴亂期間，時(shí)任總統(tǒng)老布什應(yīng)加州州長的請(qǐng)求，部署軍隊(duì)進(jìn)入洛杉磯，協(xié)助鎮(zhèn)壓叛亂。在這期間，執(zhí)法與逮捕的工作，依舊由當(dāng)?shù)鼐竭M(jìn)行，軍隊(duì)主要起震懾與維持秩序的作用。需要特別注意，1992年這次，軍隊(duì)進(jìn)入洛杉磯是應(yīng)州長的請(qǐng)求。

《1807叛亂法》自頒布以來，一直爭議不斷，人們最大的擔(dān)憂就是這項(xiàng)法案給予了總統(tǒng)過大的權(quán)力，很可能被濫用。因此，只有在總統(tǒng)證明州政府無力或者不愿維持秩序的情況下，才能援引，且實(shí)行的過程中，必須嚴(yán)格限制軍隊(duì)在國內(nèi)執(zhí)法。值得一提的是，在2020年弗洛伊德之死引發(fā)的全美騷亂中，特朗普政府一度考慮援引這項(xiàng)叛亂法，但最終不了了之。2005年卡特琳娜颶風(fēng)災(zāi)害中，小布什政府被批救援緩慢，很重要的一點(diǎn)就是軍隊(duì)與國民警衛(wèi)隊(duì)在派遣的過程中，由于程序問題耽擱了，這也暴露出州政府與聯(lián)邦政府在協(xié)調(diào)層面的弊端。

說回這次洛杉磯的風(fēng)波，我認(rèn)為特朗普不會(huì)冒天下之大不韙，援引《叛亂法》。其一，加州州長紐森沒有提出請(qǐng)求，無法從法理上認(rèn)定州政府不愿或沒有能力維持秩序。其二，在加州進(jìn)行的非法移民與遣送活動(dòng)，更多是基于特朗普的行政命令進(jìn)行的，加州很多民眾是同情甚至站在這些非法移民這邊的，那么從維護(hù)公民權(quán)利的角度出發(fā)，也不符合程序。即使特朗普真的邁出了這一步，別忘了還有州政府與最高法的博弈在等著他，最終結(jié)局也是像哈佛簽證那樣——雷聲大，雨點(diǎn)小。

說完了《1807叛亂法》的相關(guān)內(nèi)容，再來說說為什么特朗普能夠指揮國民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)入加州。特朗普打了一個(gè)擦邊球，借用了美國法典第十章12406條款，該條款規(guī)定在以下情形下，允許總統(tǒng)在特定緊急情況下調(diào)用國民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)入聯(lián)邦服務(wù)：

美國，或任何一個(gè)聯(lián)邦屬地或海外領(lǐng)地，受到外國入侵或有入侵危險(xiǎn)；

存在或有發(fā)生反抗美國政府權(quán)威的叛亂危險(xiǎn)；

總統(tǒng)無法使用正規(guī)部隊(duì)執(zhí)行美國法律時(shí)，總統(tǒng)可調(diào)用任何州的國民警衛(wèi)隊(duì)成員和單位，以擊退入侵、鎮(zhèn)壓叛亂或執(zhí)行法律為目的。命令需通過各州的州長發(fā)布。特殊情況下，通過哥倫比亞特區(qū)國民警衛(wèi)隊(duì)的總司令發(fā)布。

這里介紹一下，國民警衛(wèi)隊(duì)實(shí)際上是美國各州的武裝，與負(fù)責(zé)對(duì)外作戰(zhàn)的軍隊(duì)相區(qū)別，國民警衛(wèi)隊(duì)主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和緊急情況，在州長和聯(lián)邦政府允許的情況下，國民警衛(wèi)隊(duì)可協(xié)助維持公共秩序，必要之時(shí)，可以由聯(lián)邦政府調(diào)用，參與海外軍事行動(dòng)。

再說簡單一點(diǎn)，國民警衛(wèi)隊(duì)是州武裝，聯(lián)邦政府在必要時(shí)可將其“聯(lián)邦化”，部署行動(dòng)。特朗普與紐森的爭議點(diǎn)就在于此，特朗普認(rèn)為在加州發(fā)生的對(duì)移民局和執(zhí)法人員的抗議活動(dòng)，嚴(yán)重威脅地方秩序，直接將國民警衛(wèi)隊(duì)“聯(lián)邦化”，派往加州執(zhí)行任務(wù)。州長紐森堅(jiān)持認(rèn)為自己治理的地方未失序，且未對(duì)國民警衛(wèi)隊(duì)下達(dá)命令，特朗普這個(gè)舉動(dòng)是違法的。

有必要提及一點(diǎn)，美國向來是一個(gè)強(qiáng)總統(tǒng)制的國家，總統(tǒng)有不少明里暗里的特權(quán)，可以特事特辦，美國近幾屆總統(tǒng)并沒有使用這些特權(quán)，而特朗普卻經(jīng)常使用，時(shí)常游走于程序的邊緣，這是特朗普治下的美國讓人感覺如此混亂且朝令夕改的重要原因。當(dāng)然，根據(jù)以上分析，在法理程序上的論爭中，紐森是比較站理的，一旦鬧到最高法院，紐森的勝算非常大。

最后來說說為什么“洛杉磯內(nèi)戰(zhàn)”注定草草收尾，答案就是一個(gè)字——錢。要知道加州的“非法移民”數(shù)量，有200萬（保守估計(jì)），并不是所有的非法移民都是作奸犯科的兇惡之徒，絕大多數(shù)，從事著低端或者體力工作，拿著微薄的工資，試圖獲得合法身份。

真把他們?nèi)繑f走了，加州居民日常生活成本會(huì)急劇上升，什么修剪花草、搬家、餐廳端盤子洗碗等一系列工作，原有的廉價(jià)勞動(dòng)力將不復(fù)存在，誰愿意去承擔(dān)急劇攀升的生活成本呢？更何況很多合法公民的祖上，也是通過“非法”移民的方式來到這里，要趕走的都是沾親帶故的人，情感上也說不過去，這就是為什么加州人會(huì)選擇緊緊地站在“非法移民”這邊的原因。

再說一個(gè)最為關(guān)鍵的，遣返這些人，也是需要巨額成本的，不是說抓起來就沒事了。而是要管吃管住管飯，碰到一些身體差的，還得管醫(yī)療，最后車接車送，送上飛機(jī)，這些，都是很大一筆開銷。有博主計(jì)算過，遣返一名非法移民，從抓捕到飛機(jī)落地，所需要的成本是1萬5千美元，我姑且算他夸張了吧，我取個(gè)三分之一，5000美元遣返一人（有要抬杠的，自己去算算吃喝拉撒、人力成本還有機(jī)票那些），5000乘以個(gè)180萬，啥概念，自己去算吧，吃力不討好的活兒干得這么起勁，圖啥呢？

任何難以理解的事情，多看看細(xì)節(jié)，再算筆賬，基本就能撥云見月了。