海關財稅團隊成員李煒：金屬靶材出口管制與管理措施及法律風險

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務所 海關與財稅團隊成員李煒

摘要：本文梳理了金屬靶材的出口管制政策與出口管理規定，并分析違規出口金屬靶材的法律風險，提醒出口經營者在出口濺射靶材應明確貨物管理屬性，做到合法合規出口。

一、案例引入

當事人分別于2022年和2023年2次向天津某海關申報一般貿易出口鉻靶材，總計487千克，申報商品編號均為8486909900（出口退稅率為13%、無監管條件），申報FOB總價分別為1497600日本元、1827200日本元。經查，實際貨物應歸入商品編號8112290000（出口退稅率為0、需出口許可證）。當事人出口鉻靶材申報不實影響國家出口退稅管理和國家許可證件管理，海關對其處以罰款人民幣1.6萬元。

二、金屬靶材如何歸類？

濺射靶材做為一種在現代工業領域應用廣泛的原材料，其身影遍布電子及信息產業的眾多元件中，如集成電路、信息存儲、液晶顯示屏、激光存儲器、電子控制器件等；同時，在玻璃鍍膜領域，它也發揮著不可或缺的作用；此外，其還廣泛應用于耐磨材料、高溫耐蝕材料以及高檔裝飾用品等多元行業。從成分構成角度對靶材進行分類，可以細分為金屬靶材、合金靶材、陶瓷化合物靶材。

關于濺射靶材的歸類，在《中華人民共和國進出口稅則（2025）》（以下簡稱《稅則》）中，針對名稱明確為“濺射靶材”的稅號有且僅有一個：84869091，其對應貨品名稱為“帶背板的濺射靶材組件”。

根據2022 年版《進出口稅則商品及品目注釋》，《稅則》8486的品目注釋為：專用于或主要用于制造半導體單晶柱或晶圓、半導體器件、集成電路或平板顯示器的機器及裝置；本章注釋十一（三）規定的機器及裝置；零件及附件。

進一步審視《稅則》第八十四章本國子目注釋第六十四條，本國子目8486.9091所稱“帶背板的濺射靶材組件”，由裸靶和支撐背板兩部分組成，通過焊接連接為一體。裸靶原材料通常為高純金屬或金屬合金，通過特殊的熱機械處理和精密機械加工制造而成，背板通常帶有與濺射機配合的連接孔、定位突起或卡環、卡口等結構。無背板結構單金屬裸靶按原材料歸類。

由上可知，《稅則》8486 的品目注釋在歸類時主要是按照物品的作用或用途來進行劃分的。但結合 8486.9091 的本國子目注釋來看，單金屬裸靶的歸類卻遵循著按材料屬性歸類的原則。由此足以見得，帶背板與否這一特征，對于金屬靶材的歸類有著重大的影響。

就本文開頭提及的案例而言，當事人出口鉻靶材，根據海關的調查及判定，其應歸入稅號81122900。8112的品目注釋為：鈹、鉻、鉿、錸、鉈、鎘、鍺、釩、鎵、銦、鈮及其制品，包括廢碎料。按照海關的結論，當事人出口的鉻靶材應為無背板的單金屬裸靶，應作為鉻制品歸入品目8112。

三、金屬靶材出口需要許可嗎？

金屬靶材的原材料一般為高純金屬，從《稅則》中可以看出，金屬主要有稀土金屬和賤金屬，其中稀土金屬是指鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、鈧、釔等元素。賤金屬是指鐵及鋼、銅、鎳、鋁、鉛、鋅、錫、鎢、鉬、鉭、鎂、鈷、鉍、鎘、鈦、鋯、銻、錳、鈹、鉻、鍺、釩、鎵、鉿、銦、鈮（鈳）、錸及鉈。

對于這兩類金屬元素，有部分屬于兩用物項，我國對其實行出口管制政策，出口此類貨物需要辦理《兩用物項和技術出口許可證》；部分則被列入《出口許可證管理貨物目錄》，出口需申領出口許可證；當然，還有部分金屬屬于自由進出口范疇。

（一）實施出口管制的金屬元素

實施出口管制的金屬元素主要見于《中華人民共和國兩用物項出口管制清單》（以下簡稱《管制清單》），以及商務部、海關總署發布的臨時公告。現列明如下：

根據商務部、海關總署公告2025年第18號（關于公布對部分中重稀土相關物項實施出口管制的決定的公告），我國現對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7種中重稀土相關物項實施出口管制。根據商務部、海關總署公告2025年第10號，我國現對鎢、碲、鉍、鉬、銦相關物項實施出口管制。出口上述物項，應向商務主管部門申請《兩用物項和技術出口許可證》。

（二）實施出口許可證管理的金屬元素

除了對部分戰略礦產金屬實施出口管制政策外，我國還對部分金屬實施出口許可證管理。根據《出口許可證管理貨物目錄（2025年）》，出口稀土金屬、錫及錫制品、鎢及鎢制品、鉬及鉬制品、銻及銻制品、部分金屬制品（鉍、鈦、鎢、鉑、鈀、銠、釕銥鋨、鐵合金、鎳、鉭、鈷、鋯、錳、鈹、鉻、鍺、釩、鎵錸鈮）、白銀、鉑金、銦及銦制品，均需申領出口許可證。

因此，企業在籌備出口金屬靶材時，務必先對貨物屬性進行判斷，看其是否受管制、屬于兩用物項，或是否在《出口許可證管理貨物目錄》，并按規定申請許可。

需要注意的是，是否屬于兩用物項或是否需要辦理《出口許可證》，并不以稅號作為評判標準。在蘭迪海關律師團隊以往的咨詢案例中，有不少企業認為，若將靶材歸入稅號8486.9091，帶背板的濺射靶材組件，則不論靶材的原材料是什么，出口均不需要申請許可，此種想法也給企業埋下隱患。如：某企業出口帶背板的鉿靶材，應歸入稅號8486.9091，因其鉿含量高于60%（按重量計），在《管制清單》內，管制編碼為1C231，出口同樣需要辦理《兩用物項和技術出口許可證》。

四、違規出口金屬靶材的法律風險

違反進出口管理規定出口金屬靶材，海關將依據《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》進行處罰。未經許可擅自出口管制物項的，也可以依據《中華人民共和國出口管制法》進行處罰。若被認定有逃避海關監管的行為，則有可能構成走私行為，嚴重者可能構成走私犯罪。比如，根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2014〕10號）第二十一條第一款，未經許可進出口國家限制進出口的貨物、物品，構成犯罪的，應當依照刑法第一百五十一條、第一百五十二條的規定，以走私國家禁止進出口的貨物、物品罪等罪名定罪處罰;偷逃應繳稅額，同時又構成走私普通貨物、物品罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。盡管對此存在不同的觀點，但在目前的司法實踐中，對于違反貨物、物品限制性管理規定構成走私行為，且涉案貨物數額或涉案貨物重量達到走私國家禁止進出口的貨物、物品罪入刑標準的，多認定為走私國家禁止進出口的貨物、物品罪。