碧翰烽/文
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據(jù)媒體日前報(bào)道:“有時(shí)候,領(lǐng)導(dǎo)提出的要求本身是不符合實(shí)際的,但是只要提出了,自下而上只能配合這個(gè)要求,導(dǎo)致一些工作本身就建立在不切實(shí)際的基礎(chǔ)上。”
中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳文瓊于2022年在地方調(diào)研時(shí)曾接觸過一個(gè)案例,某省份的一位官員提出不能種玉米,只能種經(jīng)濟(jì)作物,但是當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒌匦巍⑼寥馈⒐庹盏葪l件非常適合種植玉米,不適合種植其他經(jīng)濟(jì)作物。
為了落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的要求,陳文瓊調(diào)研的縣專門把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)主干道兩邊的農(nóng)田流轉(zhuǎn)過來,雇用農(nóng)民在這些農(nóng)田種植辣椒、茄子等經(jīng)濟(jì)作物。由于種植條件不適合,“種植這些作物,投入越多,虧得越多,所以當(dāng)?shù)胤N下去就不管、不收了”。
為了完成這個(gè)不切實(shí)際的工作要求,該縣每年從鄉(xiāng)村振興銜接資金中拿出50多萬元,基本打了水漂。
陳文瓊認(rèn)為,形式主義問題的另一大根源在于不切實(shí)際的工作和政策要求。
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從某種程度上講,這就是官僚主義導(dǎo)致的形式主義,從而給基層增加負(fù)擔(dān)。
尤其是有些領(lǐng)導(dǎo),聽不得基層意見和建議,一意孤行,作風(fēng)霸道。久而久之,在其身邊也就沒有了不同意見,只有一味的迎合聲,一些基層干部群眾也不愿意向領(lǐng)導(dǎo)反映真實(shí)情況了。
所以,在有的地方和單位就出現(xiàn)了一些不可思議的事情,任何一個(gè)人憑常識(shí)都能判斷出來的問題表現(xiàn),卻往往就發(fā)生了。
當(dāng)年,關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也是狀況不斷。按照村民的話說,只要是領(lǐng)導(dǎo)要求種的作物,往往就虧損。
記得有個(gè)笑話,說是某集鎮(zhèn)街道路面坑坑洼洼,一下雨,就到處積水。某天,有位村民就笑道,這個(gè)鎮(zhèn)上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整搞得太好了,連養(yǎng)魚的都調(diào)到街道上來了。
因此,當(dāng)時(shí)有人就說,凡是有領(lǐng)導(dǎo)要求種的作物,最好是反著聽。
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某村莊集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),每年還有些進(jìn)賬,日常運(yùn)轉(zhuǎn)比其它地方要好,村民日子也還不錯(cuò),除了種地和一些經(jīng)濟(jì)作物收入,還有村里企業(yè)的打工收入。
有一天,縣里一位領(lǐng)導(dǎo)視察該村,走了一圈之后,給村里提了一些工作要求,要求他們對標(biāo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),加大建設(shè)投入力度。
這一提,最后的規(guī)劃就是建廣場,做鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,一投入就要上百萬。
村里向鄉(xiāng)里提出資金有些困難,希望得到明確的支持。鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)說,既然縣里領(lǐng)導(dǎo)提出要求了,你們先做吧,還怕沒錢嗎?
結(jié)果村里真的就開始做了,畢竟還有點(diǎn)錢。
沒過多久,這位縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走了。再到后面向鄉(xiāng)里提錢的事,鄉(xiāng)里也不理了。
就這樣,村里多了筆債務(wù)。所謂的廣場和旅游,哪是那么容易獲益的?
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實(shí)際上,一些基層之所以屢屢出現(xiàn)“一刀切”的治理亂象。
主要有兩個(gè)方面的因素:一是治理能力水平欠缺,屬于懶政,不擔(dān)當(dāng)不作為;另一方面就是有的領(lǐng)導(dǎo)提出了一些不切實(shí)際的工作和政策要求。
按照這些工作和政策要求,如果不實(shí)行”一刀切“,按現(xiàn)有的客觀條件、現(xiàn)實(shí)狀況和治理能力,根本就達(dá)不到領(lǐng)導(dǎo)的要求;如果實(shí)行”一刀切“,看似可以達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)的要求,卻可能導(dǎo)致其它更大更多的問題,從而消解了已經(jīng)達(dá)到的要求。
其實(shí),判斷一項(xiàng)工作和政策要求是否符合實(shí)際,還得要走群眾路線。一切從群眾中來,到群眾中去。
任何一項(xiàng)工作和政策的出臺(tái)或?qū)嵤枰_展深入調(diào)查研究,切實(shí)聽到群眾真實(shí)的聲音和想法,而不能坐在辦公室里拍腦袋,更不能為了謀取私利亂決策。
還有,在實(shí)施過程當(dāng)中,更要認(rèn)真傾聽群眾的意見和建議,不能以目的正確而不顧手段是否正確。這就涉及到法治思維和法治方式的問題。
依法治理,充分運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)發(fā)展、化解矛盾和解決問題,這應(yīng)該是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要路徑。也是防止形式主義、官僚主義的重要路徑。
總之,一個(gè)是群眾路線,一個(gè)是法治理念。很重要。
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